海南免税：为做乘法用减法

2010年01月29日 23:14
来源：华夏时报

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本报记者胡钰北京报道

“建议国家能够尽快批准把海南建成日用消费品免税区。我们的邻国已有多年的成功实践，我国完全可以，而且有条件做得更好。由此，实质性地推进海南国际旅游岛进程。”这是去年3月中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提交给全国政协十一届二次会议提案中的一段话。

10个月后，随着建设海南国际旅游岛正式以“国家重大战略部署”的身份出炉，除了自然风光，海南必须要拿出更多能够吸引游客的旅游资源。而这其中，一直以来与大多数国内消费者无缘的市内免税店顿时备受关注，各方开始静待海南购物退税和免税的具体政策。

中免集团布局海南急行军

新年过后，中国免税品(集团)有限责任公司(以下简称中免集团)海南地区免税店经理黄志锐几乎天天泡在工地上。尽管曾在外资企业的中国香港、日本、韩国等地免锐店担任过高管，但三亚发展的速度还是让黄志锐感到了异常的兴奋和忙碌。

就在去年5月中旬，中免集团的三亚免税店开始正式筹建。随后短短100天内，中免集团完成了项目选址、规划设计、品牌招商、工商注册、人员招聘等全部工作。到去年9月1日，一期1500平方米的香水化妆品区对外营业，由此刷新了免税业界从项目启动到竣工开业的最短时间记录。而按照国际惯例，一般市内免税店的筹建过程需要至少1年以上的时间。

“这家三亚免税店总营业面积有7000平方米。不少品牌是首次进驻海南，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品大规模进驻海南，更是历史上的第一次。”中免集团市场部企划宣传经理常臻告诉《华夏时报》记者，今年1月底，该店的二期工程就要对外营业了，到今年六七月份，三期国际精品专卖区和餐饮休闲区营业时，中免集团三亚免税店将全部投入使用。

更大的计划似乎正在酝酿中。此前有消息透露，中国国旅集团于近日向三亚市政府汇报了一个项目方案，计划在三亚海棠湾建设一座40万平方米的免税购物天堂，9月正式开工，计划于2012年前试营业。一旦建成，其将成为全球最大的免税商店。

国际免税店紧随而至

瞄准海南免税市场机遇的不只是中免集团。

“对于海南以及整个中国内地市场，我们公司一直都有意愿并在努力进入。”DFS环球免税集团北京代表处商业发展部工作人员这样告诉本报记者。这家有着40多年历史、全球最大免税店运营商虽已在京沪两地设置了代表处，但未能在内地开店计划上迈出实质性的步伐，只是在海南的机场设有一个很小的柜台，而且为带税销售。据悉，DFS环球免税店已多次拜访海南省政府，希望寻求合作的机会。

“目前我们在海南的推进工作还处于最前期的阶段。现在只能是等，看政策最终是否可以向外资免税集团打开。”上述DFS工作人员这样表示。

在过去数年中，八大类免税店之一的市内免税店在海南的步履一直显得缓慢。即便是唯一经国务院批准，按照政府赋予的“四统一”管理政策，在全国范围内开展免税业务的国有专营公司中免集团，也只是通过海南的机场、边境渠道开设了免税店。

“目前国内有资质建市内免税店的只有中免、日尚和中国出国人员服务总公司。”中国出国人员服务总公司国内免税业务部总经理池学锋告诉本报记者，免税店的报批程序相对复杂，全国总数量都不多。

“一直以来，海南商业没有得到充分的发展，缺少大型免税店和商场，岛内价格体系与内陆相比，也不具备优势。”中国社会科学院旅游研究中心主任刘德谦接受《华夏时报》记者采访时表示，这些不利因素将导致海南旅游的整体竞争力受到抑制。

免税购物天堂还有多远

在破天荒兴建大型市内免税店之外，刘德谦更为关切海南未来在购物免税和退税上的具体政策。

早在两年前，刘德谦就向国家旅游局起草的《旅游购物意见》中提到过“旅游购物退税”的问题。他告诉本报记者，“旅游购物退税制度是很多旅游发达国家的一个通行做法。在中国一直没有充分展开，是因为认识不足、准备不够，以及多方面的原因。”

进入2009年，中国进出口贸易不断遭受阻击的新情况又出现。“如何创造条件让外国消费者直接到中国来购物，继续让中国制造的产品销售通畅，海南岛的消费‘退税和免税’政策就更显意义重大。”刘德谦这样表示。

“不过，要更好地推动中国本土产品的销售，前提是免税或退税制度不仅适用于免税店，还要适用于整个海岛的旅游购物类场所。”刘德谦告诉本报记者，靠免税店提高中国产品销售量不大可能，因为免税店有自己的经营惯例，且土特产等本土产品利润不高。但如果未来能在岛内的旅游商品店铺、大型购物中心、商超均实现离岛退税，或是免税，将是促进海南商业发展的一个最理想的渠道。

此前，迟福林也表示：“在一定的时候，在一定的条件下，海南完全有可能建成我国第一个新型的自由贸易区。

与“自由贸易区”直接相关的还有免税和退税的覆盖人群。

中免集团提供的资料显示，根据国家相关规定，目前三亚免税店的销售对象是即将离境的境外人士。顾客购物前需要出示护照和离境机票到服务台换取购物卡，在店内购物付款后，凭购物单据在出境口岸隔离区内提货。国内游客并未包括其中。据悉，海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，正由财政部牵头抓紧研究，另行上报国务院。

“现在各方都在等待，希望有好的方向性结果出现。”中免集团一位工作人员这样告诉记者。刘德谦也表示，《意见》对于建设海南国际旅游岛的六大战略定位之首就是“旅游业改革创新的试验区”，因此未来免税政策是否对国内游客放开，非常值得思考和探索。“一旦获准，那对海南旅游消费将是一个福音。

变“旅游购物”为“购物旅游”

然而，要达成“海南国际旅游岛”的宏大目标，“退税免税”并非是万能钥匙。

刘德谦告诉本报记者，韩国、日本的很多商品或商铺并不免税，但其旅游购物依然很发达，其重要原因就是产品丰富、质价比高。而海南供旅游者购买的产品品类还显单调，在购物环境、质量保证、服务完善以及价格方面还需付出很多的努力。

海南仅有的几家免税店也与新加坡、中国香港、中国澳门等地的免税店差距甚大。由于规模、采购量以及品类构成等因素，海南免税店一直未形成吸引游客专程赴岛购物的效应。刘德谦强调，“旅游购物”和“购物旅游”是两个不同的概念，前者是在旅游的过程中会顺带产生购物行为，而后者是专门为了购买商品而来旅游。像日本、新加坡等就是典型的“购物旅游”岛购物的效应。

此轮海南国际旅游岛的开发热潮，将有望改变这种局面。

本报记者获悉，中免集团将在目前三亚免税店的基础上，建设更大规模的融合免税购物、餐饮、娱乐等服务于一体的三亚免税旗舰店。海南省委副书记、省长罗保铭近日接受央视专访时表示，省委决定将改变“软实力”作为整个海南新战略的第一场战役，而旅游业是重中之重，海南将对旅游业长期以来的突出矛盾“出重拳、下硬招”

这都为海南发展“购物旅游”埋下了伏笔。