一号文件力推资源要素向农村配置

2010年02月01日 01:50
来源：证券时报

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适时出台刺激农村消费需求的新办法；鼓励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点；规范农村土地管理制度改革试点；支持符条件涉农企业上市，加快发展农产品期货市场

本报讯新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件正式发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件提出，要健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。文件强调，要有序推进农村土地管理制度改革，推进城镇化发展的制度创新。

在金融服务方面，文件提出加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。支持符合条件的涉农企业上市。健全农产品市场体系。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种。

文件要求，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。

在土地制度方面，文件提出扩大农村土地承包经营权登记试点范围。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。有序推进农村土地管理制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。

文件提出，要推进城镇化发展的制度创新。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，吸纳农村人口加快向小城镇集中。