国新办就加大统筹城乡发展力度等情况举行发布会实录(3)

2010年02月01日 15:20
来源：中国网

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路透社记者:

我看中央一号文件相当一部分内容是关于城镇化的问题，提出要加快城镇化的进程。城镇化这个概念跟过去提的城市化过程有什么区别呢？今后几年城镇化过程中，中国政府会采取什么样的政策？你是否担心在城镇化过程中会出现新的问题，尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。

陈锡文:

城镇化和城市化的概念，在英语中没有什么区别，但是在中国，党和政府特别强调要推进城镇化，那是由于中国长期的概念中，除了城市之外，还有一类叫做城镇，相对来说，“镇化比一般的“市化小一点。所以中央2000年就明确提出要走中国特色的城镇化道路，就是指中小城市和小城镇协调发展的方式，我们把它叫做“城镇化和城

应该说，改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大的成就，但是也存在两个突出问题。一是城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。二是在城市化过程中，比较注重城市规模的扩大和建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。因此，这次中央一号文件，根据前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，明确提出当前和今后一个时期的城镇化推进要把握住两个重点：一是要注重中小城市和小城镇的发展，要把它作为城镇化发展的重点；二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民的过程作为城镇化的重要任务。

这两个重点的突出，会使得今后的城镇化，对全国各类地区的经济发展，对于农民分享城镇化的成果带来更多的机会。

中央电视台记者:

陈主任，我想问两个问题。第一，这次中央一号文件把统筹城乡发展作为重要的主题，但是实际上，早在2004年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上就明确指出，我国实际上已经进入到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，也就是说不是第一次提出统筹城乡发展了，今年的统筹城乡发展，在这样的基础上有什么新意，我们应该怎样理解它的内涵？第二，我们注意到今年一号文件有一句话，叫“我们将采取有针对性的措施，解决新生代农民工的问题”，这个“新生代农民工的如何定义？中央又将采取什么有针对性的措施来解决他们的问题？

陈锡文:

我回答一下你的第一个问题。关于统筹城乡发展，大家都知道，在2002年中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志作的报告中就已经提出要以统筹城乡发展的思路来解决“三农”问题。在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志指出的怎么才能实现统筹城乡发展，最重要的是坚持“以工促农、以城带乡”的方针。统筹城乡发展当然是一个比较长的历史过程，在这次中央一号文件中也能看到，重点在于这样几个方面：一是促进城市的各种资源要素，比如资金、人才、技术等等，更多地向农村覆盖。二是要打破城乡之间的藩篱，使更多的农民及时转为市民。当然是中国的农村人口数量巨大，相当长的时间内还会有相当数量的农民继续在农村生产和生活，因此在统筹城乡发展的过程中，一定要努力使得基础设施从城市向农村延伸，国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。

关于新生代农民工的问题，请唐仁健先生回答一下。

唐仁健:

确实，在去年年底中央经济工作会议上总书记的报告里面已经提到新生代农民工这个问题，这次在中央正式文件第一次明确提了出来。这里讲的“新生代农民工这个主要是指的八零后、九零后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。在调研这个问题的时候，地方有的同志很形象地讲，说现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民可不一样了。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，而我们又总体上或者在很多方面也还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。今后可考虑的措施，一是刚才陈主任讲的，采取有效措施推进城镇化，特别是让符合条件的农民工进城。二是要保障农民工的权益，包括就业、培训、社会保障、子女入学等方面，也要把他们作为重点。三是要加强培训，“阳光工程”尽可能覆盖他们。这次中央一号文件也提出了，要加强农村新生劳动力的预备制的培训，初中、高中毕业以后没有升上学，给他们免费培训一定时期，作为劳动大军的储备。另外，这次文件提出，要继续推进农村中等职业教育免费进程，也涉及到440万人。

美国之音记者:

刚才提到城镇化，我们知道城镇化过程中占用了大量的土地，包括农田。我的问题是，能不能保证、如何保证18亿亩的“红线”不被突破？有的学者分析说实际上已经被突破了，是不是这样一种情况？第二个问题，今冬中国出现了多雪寒冷的天气，对今年的中国农业将会产生什么样的影响？谢谢。

陈锡文:

城镇化一定会占用一些农田，世界各国都是一样。但是从中国的实际情况出发，中央政府强调，要实行最严格的耕地保护制度。在2008年10月召开的党的十七届三中全会上又一次提出，除了实行最严格的耕地保护制度之外，还要实行最严格的节约用地制度。这两个制度如果能够落实和有力执行，我想保护我们的农田，尤其是基本农田，是可以做得到的。

在2008年底，国土资源部门调查统计的数字，我们实有的耕地18.26亿亩，超过18亿亩，去年的数字现在还没有公布。去年的我们进行了第二次农村土地的详查，详查的数据不久将会公布。由于我们坚持实行了最严格的耕地保护制度，同时实行了耕地的占补平衡制度。所以，总体上来讲，各位都能看到，第二次土地详查资料公布之后，肯定是在18亿亩以上，没有被突破。

前不久发生的严寒天气，应该说对农业是有利有弊。从利的方面来讲，降雪很多，增加了降水的供给，对一部分地方缓解旱情是有利的。对于主要的冬小麦产区，降雪比较多，对夏粮的生产也是有利的。从不利的方面来讲，对冬季蔬菜的生产，特别是大棚的生产，有一些地方雪太大，把大棚压塌了，有些地方气温太低，棚里的温度不够，蔬菜生长就比较慢，同时由于道路交通冰雪阻碍，蔬菜的运输也有一定困难。所以，部分城市在一定的时间段内感觉到了蔬菜价格的上涨。还有一些特定的地方造成了养殖业的困难，比如说渤海的海冰灾害，造成了相当多地区在海产品养殖方面，产品受到了很大的损失，海水的捕捞活动也受到了很大限制。这些弊端，一方面给农民带来了相当的损失，也说明我们发展农业保险的重要性。