杨光志：公务员聘任制有助于打破铁饭碗

2010年02月05日 07:32
来源：今日早报

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□ 杨光志

2月3日，深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容，继大部制改革后，深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。(2月4日广州日报)

实施职位分类和聘任制，69%公务员“官帽”将被摘，这个新闻令人振奋。而其中的亮点是——独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。这使得过去理想化的精官减政也好、分权制衡也罢，由空洞呼吁变得易于操作。之前我们处江湖之远，对官场指指戳戳，总无奈于一句话——“既得利益者不舍放弃到手的果实”，这话其实也有相对合理性，改革不是没有成本的，也不是颠覆性地打烂一切现存体制，让被改革对象有合理而且更加阳光的出路，这样的改革才会有顺利实施的可行性。

职位不分类时，可称之为官场大一统，这种时候，官场生态是官大一级压死人，见官不敢得罪，唯恐山不转水转，自己什么时候落到这官爷手下，吃不了兜着走，够自己喝一壶的。而独立职务序列便在某种程度上，可以达到权力制衡的效果。在待遇与行政职务级别脱钩的制度下，你有晋官机会，我也有加薪机会，“非领导职务”与行领导职位”有着同样的职业尊严，有助于履职“凭本事吃饭”的纯粹性。

“铁饭碗”很牢靠，但却因严进少出而常常养懒人，行政效能也难以体现，同时，也因位高权重者的权力无忌惮而奴化出诸多官场小爬虫，一些机关工作人员不把精力放在事上而专门去琢磨人。而常瓷饭碗”有两个特点：一方面它很精致，决定了它也是人生选项之优选，也值钱，也可最充分体现人生价值；另一方面它也易碎，决定了端它的人会战战兢兢，认清保饭碗的要义是出绩效而不是揣摸上意。公正透明的晋升渠道会增强职员的斗志与进取心，责任与荣誉同在的职场良性竞争会带来比学赶帮，可极大促进办事效率，最终惠及市民百姓。

深圳作为国家政改前沿阵地，在大部制、行政三分后，又进一步对政府机构改革进行若干“大修”试验，广东省委书记汪洋“杀开血路”的铿锵语句，让我们对这场以“简政放权”为特征的新的体制变革，更加充满期待。希望配套此项改革的晋升考评机制，也能彻底脱离“领导说你行就行”的老调，在每个细节上，步子再快一点，办法再多一点。如此将从根子上淡化官本位思想，从长远看，甚至有助于降低纳税人的负担，因为实行聘任制，职位将因事而设，公务员实行“能进能出”、“能上能下”之后，官路或将不那么拥挤。