解禁三重门：免签证零关税放航权

2010年02月05日 22:10
来源：21世纪经济报道作者：覃羿彬

0人参与0条评论

“我们的船票全球发行；航线设施和服务均保证欧美标准。从这个意义上来说，更便捷的来华旅游手续将促进外国游客到海南旅游的频次、增加游客的数量。”1月20日，全球第二大邮轮公司、皇家加勒比游轮有限公司（RCL.N）中国区董事总经理刘淄楠接受本报记者采访时，这样评价海南岛在签证政策上进一步开放的意义。

在中投证券策略研究员曹雪锋看来，免签证正是《海南国际旅游岛规划纲要》的三大核心政策之一。其余两重需要打开的关卡，是零关税与放航权。

“能否争取离岛、离境的特殊政策，将是海南在民航业上能否利用开放的航权实现更大利益的关键。”2月4日，中国民航管理干部学院副教授邹建军告诉记者，考虑到海南当前的经济支柱在于地产业，政府到底有多大决心来推进免签证、零关税、放航权，而不仅停留在概念之上，需要持续观望。

免签拉动

“从韩国济州岛的经验看，免签证政策实施后，济州岛游客人数是同期实施前的5倍。”曹雪锋指出，从海南接待的游客数量和旅游收入的增长看，国际游客对海南旅游业未来的增长都非常重要。根据其提供的数据，2007年海南接待的境外游客增长22.08％，比境内游客增长快5.35％；国际旅游收入增长31.63％，较国内旅游收入增长快10.54％。

打免签牌由此成为海南发展旅游岛的重要策略。在国务院办公厅于2009年12月31日发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《若干意见）》中确认，海南省政府在2008年便提出的免签设想，即免签证国家扩大到26个，俄、韩、德三国旅游团从5人放宽到2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。

可对照的是，夏威夷和济州岛免签证国家分别为130个和122个，马尔代夫更是对所有国家免签证。

但是，即便落实免签，“旅游需求亦未必可由政治出发点创造出来。”邹建军说。

根据统计全球民航运力数据的服务商OAG向本报提供的最新数据，尽管亚航、S7（俄罗斯第二大航空公司）、虎航、俄罗斯环空航空、捷星亚洲以及香港航空、香港快运、澳门航空均开通了海南岛的直达国际航班，海航、深航、东航、南航等也开通了海南始发曼谷、河内、韩国、台北、香港等合共17条国际航线，但这些国际航线在海南岛整体始发的231条航线运力中，仅占比约7％。

“问题在于，尽管海南是中国唯一拥有的大型热带岛屿，但在国际旅游市场上，海南却不具备唯一性。在东南亚，普吉岛、巴厘岛同样是热带岛屿；全球看，还有夏威夷、马尔代夫、大溪地等替代性目的地，而且这些目的地发展已相当成熟，对于外国游客而言，他们不一定必须到海南享受阳光与海滩。”中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋解释说。