问题奶粉：漏洞为何总也堵不住

2010年02月08日 03:53
来源：新京报作者：社论

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“问题奶粉”又回来了：连日来，上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东“绿赛尔”纯牛奶等，纷纷被发现三聚氰胺含量超标。这些被查处的乳制品，无一例外地使用了2008年未被销毁的“问题奶粉”做原料。由此，公众不能不对2008年“问题奶粉”的处理程序提出质疑。

2008年秋天，“问题奶粉”事件曝光，公众极度震惊，国内乳品行业几近崩溃。事后，相关企业和监管部门责任人被依法处理。但现在看来，这种处理显然存在严重漏洞。

第一，监管制度仍然存在漏洞。按理说，发生了如此严重的食品安全危机，有关部门应深刻反省食品安全监管体系的有效性，并依据暴露出来的漏洞采取有效措施，完善监管体系，并确保其发挥作用。

本次毒奶粉事件爆发后，质监部门内部人士说，目前乳制品行业的管理办法是分段监管，养牛户、奶站、经营户、生产企业、市场销售等各个环节，分别由农业、质监部工商等部门管理，这次发生的毒奶粉事件就是流通环节“清零”不彻底造成的。但是，根据我国食品安全法的规定，企业应当将食品召回和处理的情况向监管部门报告，那么，为什么仍有相当一部分企业未执行该规定？这一漏洞怎样形成的，监管部门为什么没堵住它，以至于在同样的地方第二次跌倒？

第二，当初的相关责任人和责任企业没得到有效惩罚，进而没对企业产生必要的约束作用。不错，“问题奶粉”事件之后，对若干犯罪嫌疑人的惩处进入了司法程序，监管部门相关人员也被问责，政府和企业也一起向受害者支付了一些赔偿。但大量制造、销售“问题奶粉”的企业负责人，没遭到刑事惩罚，有些人仍在原来的位子上拿高薪。

同时，此前一些曾被问责的监管部门官员纷纷复出。企业支付的赔偿，也显然没有让所有企业“受痛”，不少企业甚至得到了地方政府的大量财政补贴。如此处理，企业及其负责人为违法犯罪活动支付的成本被大大压低，他们当然不会汲取教训，改变行为模式。那么，谁要对放纵这些违法甚至犯罪活动担责？

第三，2008年甚至连最简单的事项也没有妥善处理：“问题奶粉”始终没被有效销毁，而是被封存起来。结果，有些企业觉得风声已过，就拿出“问题奶粉”加工使用。为什么这些“问题奶粉”没被销毁？究竟是企业的责任，监管部门的责任，还是地方政府的责任？

不管是谁的责任，在短短一年时间里，“问题奶粉”灾难第二次爆发，可以推测，公众对国产乳制品刚刚恢复的信心，必然再度被猛烈冲击。市场刚刚有所恢复的国内乳制品企业，恐怕要再度陷入困境。

回过头来，当初过于姑息的处理，不仅给消费者带来新的损害，其实也更严重损害了合法生产企业的利益。2008年“问题奶粉”事件爆发后，一些地方基于政绩考虑，企业该付出的成本被压低，责任人该付出的代价不用付或少付。短期来看，企业利益得到了保障，但没有刻骨之痛的企业，也就不可能会根本转变，而代价却迟早会付出。今天这一局面，就是在付迟到的代价。

现在，面对第二轮“问题奶粉”灾难，乳制品行业、监管部门，恐怕应当再做深刻的反省：企业应洗心革面，尤其是龙头企业应采取有效措施，自行净化整个行业；监管部门应立刻采取有效措施，弥补已经暴露的严重监管漏洞，重构监管体系；各级政府也应雷厉风行，让生产、销售三聚氰胺乳制品的企业及责任人付出沉重代价。