地方政府融资上海样本

2010年03月03日 00:32
来源：21世纪经济报道 作者：赵飞飞

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“去年两会，我也提了要注意规范地方政府投融资平台的提案，不料一年过后，事态的发展大大超出了我的预期。

全国政协委员，民盟中央经济委员会副主任、交银施罗德基金管理公司副总经理谢卫告诉本报，继去年之后，今年会继续向全国政协递交《关于规范地方融资平台的建议》，“这个问题需要不断去提，直至中央拿出具体有效的措施。

本报记者通过调查各家银行，仅统计至2009年中，上海市和区县两级政府的投融资平台已经超过500家，获取的贷款近6000亿元，授信已逾1万亿元。2009年下半年，上海的融资规模还在继续扩大。

谢卫表示：“这些问题其实很复杂，地方也有其不得已的因素，最需要规范的是中央和地方事权和财权的关系，改变地方政府事权加大和财权上收的不合理状况。

“同时，更应当鼓励地方政府逐步实行预算公开，编制政府财务报告体系，并置于人大和公众的监督之下。

上海政府担保融资1852亿

本报获得的更为详尽的数据为，上海市在总额超过2000亿的财政担保融资中，有91.9%是通过区县政府的融资平台提供的，金额达1852.66亿元。

而央行的2009年调研结果显示，地方投融资平台的平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利。

上海市人大财经委一位委员告诉本报，“此前，中央对于地方的融资平台是肯定的，但随着保增长新形势下的发展，地方融资平台的债务担保多与地方各级财政资金挂钩，但却不归财政部门管理，不受地方财政预算约束，更谈不上在阳光下运作。

该委员透露，此前曾经在一场会议上向上海财政局一位领导咨询此事，其表示也并不了解，融资信息的不透明已经非常严重。

“地方的融资平台，是合法的。目前(存在的问题)是没有一个部门去协调约束，政府担保，且口是一直开着的，没有和他的财力相匹配的。”该委员表示。

据同样来自于上海的谢卫了解，政府担保主要通过中央转移支付的财政，及地方政府掌握的大片土地进行担保，而土地出让金规模虽大，却只是一次性收入。

据悉，目前地方政府的投融资平台，大部分项目采用的是城投模式，即注册一个公司放很少部分的钱进去，然后到银行贷款，其抵押物一般是以土地评估。

2009年房地产市场大热，地方政府的卖地收入占到地方财政的四成左右，可一旦市场下调、利率变动，地卖不动了，地方政府的资金链条就会紧张。

谢卫在《关于规范地方融资平台的建议》进一步分析，对于地方政府而言，这一部分债务都是隐性的债务，地方融资平台的行为往往与一般企业不同，银行很难对资金进行全程管理，社会也很难对其投资行为进行有效监督，一切有赖于地方政府的管理水平和信用程度，这与目前我国银行的基本管理要求相违背。

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