低碳经济指导意见或“两会”期间出台

2010年03月03日 05:16
来源：每日经济新闻

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每经记者朱小雯发自北京

“低碳经济”无疑是今年“两会”的热点词汇和关键词汇。大会发言人赵启正昨日(3月2日)在全国政协十一届三次会议的首场新闻发布会上表示：“据现在收到的提案和发言稿来看，‘低碳经济’也是今年非常热门的一个重点。

赵启正说，其中得到国家发改委高度认同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三学社中央提出的关于发展低碳经济的提案。

据《每日经济新闻》记者从九三学社中央获得的信息，中国科学院院士褚君浩、南昌大学化学与材料科学院院长周浪、国务院参事刘秀晨，均提交了关于发展低碳经济，加强发展完全清洁的太阳能电与风电，以及促进减排的提案。

而民主党派如致公党、台盟和农工党等，也向大会提交了关于应对气候变化、合理开发新能源、发展低碳产业等内容的提案。

指导意见或本月出台

自2007年我国发布了《中国应对气候变化国家方案》之后，2009年全国31个省、自治区、直辖市均已完成省级应对气候变化方案的编制工作，有相当多的省份已进入组织实施阶段。

而国家发改委副主任谢振华在2009年8月份即指出，将研究制定《关于发展低碳经济的指导意见》，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。

国际气候组织中国政策项目经理邓梁春昨日告诉《每日经济新闻》记者，这一文件可能就在3月份，或者就在“两会”期间出台。

这使“低碳”一词在“两会”再次升温。邓梁春介绍说，《关于发展低碳经济的指导意见》是在发展低碳经济上升为国家意志之后，对行政部门先期政策的指导框架，具有承先启后的作用。指导意见中明确了我国发展低碳经济的指导思想和原则以及总体目标，与“到2020年碳排放强度降低40%”的目标相配合。

邓梁春分析说，这是在国家发改委体系下出台的部门规范文件，“如果不是以国务院名义出台，那么其法律地位较国家方案要低一点。

指导意见包含两部分

低碳经济指导意见中的政策主要包含两部分，其一是低碳区域地方试点。邓梁春表示，将有广东省、湖北省、重庆市和保定市等10个左右的省市。

“这是纳入到国家政策体系中的地方低碳经济试点，”他强调说，这不同于其他的学术研究和支持项目，选取区域的标准主要考虑具有代表性的地方，包括东部发达省市，以及中西部欠发达地区，同时综合考虑当地的产业基础、自然地理因素、资源条件以及政治意愿。

另一部分则是加强发展与低碳经济相关的重点行业。“这一块分为新兴产业和传统产业的改造转型，包括使用可再生能源、清洁能源的电动汽车、节能照明和一部分与建筑相关的产业等，以及对能源密集型传统行业的改造。”邓梁春说。

《每日经济新闻》记者还获悉，接下来，发改委将在“三市两省”，即保定市、南昌市、重庆市、广东省和黑龙江省，继续这一低碳城市试点研究，这将对这些省市的“十二五规划”和未来经济发展产生重大影响。

低碳城市试点

发改委试点结论将写入当地“十二五规划”

2009年九十月间，发改委能源所将吉林市作为低碳城市试点研究的第一个城市。据发改委能源所研究员姜克隽透露，这一项目近期已经结束，许多结论将写入吉林市的“十二五规划”当中。

姜克隽介绍说，尽管吉林市经济实力不强，但在试点中他们帮助吉林市尽可能地运用各种政策，使其经济发展中的碳排放强度相对更低。

据《每日经济新闻》记者了解，试点内容涉及吉林市的整体经济发展以及各个产业，“争取在2020年或2030年吉林市可以做到绝对排放量的下降。

事实上，低碳城市已经成为各地发展的一张新名片。杭州市于2009年起草了50条“低碳新政”，明确提出杭州要率先在国内打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。

而以太阳能驰名的山东德州则将低碳经济发展纳入国民经济总体发展规划，进一步研究制订和完善扶持政策体系，包括产业发展扶持、技术创新基金及奖励、土地及规划扶持等政策，加大对低碳经济发展的支持力度，在融资、人才、税收等方面给予更大的倾斜。

据媒体报道，厦门正在制订低碳城市总体规划。该规划将通过多种途径降低厦门二氧化碳的排放量，并吸引国外组织投资这个计划，利用国际资金为厦门的节能减排“买单”

根据大量在地方上调研的经验，邓梁春认为地方政府对低碳经济的理解尚存误区，他们对低碳经济的理解一般是将其作为“促进经济发展的重要机遇”。“这句话没错，但是大部分的理解是怎么样通过发展低碳经济来涨GDP，而非在经济发展过程中将保护节约环境和资源纳入总体规划中，纳入议事日程中。

而各种的产业发展规划、低碳经济概念在金融界和投资界也备受关注——国家层面如何统筹？“这就是低碳经济指导意见为什么特别重要的原因。”邓梁春说，国家对一些产业推进的力度很大，也造成了在去年如风能和多晶硅等行业相对产能过剩的现象。那么这需要整体上对产业发展进行引导，各个地方之间要调整和平衡，避免一些产业一哄而上，各地形不成自己的核心技术，这一点地方政府应该要有比较全面的认识。

相关提案

全国政协委员贺强：北京试点低碳金融创新城市

每经记者周晓芳发自北京

据相关报道称，低碳经济有望成为今年“两会”的一号提案。昨日(3月2日)，《每日经济新闻》记者了解到，在此次会议上，全国政协委员、中国财经大学证券期货研究所所长贺强提交了两个提案都是与低碳经济相关的。

贺强建议，国家发改委应设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳评估体系”，把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩，成为今后10年考核各地经济工作的关键指标。

他认为，国家立法部门应尽快健全与碳排放相关的法律法规，同时，提高碳排放源的监测水平，加强碳排放量的监管水平并加大对超额碳排放的惩罚力度；将低碳产业的发展纳入国家产业振兴规划。力争以新能源和可再生能源替代传统能源，逐步增加低碳能源在能源消耗结构中的比重；制定全方位的财政、金融优惠政策，促进低碳经济的转型；探索整合中国本土的碳交易市场。证监会在国家产业政策引导下，优先支持符合条件的低碳领域的企业进行上市融资、发行企业债券。

贺强认为，北京作为首都，在金融方面具备得天独厚的资源优势。央行、银监会、证监会和保监会都设在北京，各大银行总行、各大证券保险投行总部、各大国外金融机构代表处也都设在北京。更大的优势还在于新兴的低碳金融领域。在以碳金融市场建设为核心的低碳金融发展方面，北京已经开始成为全球重要的碳资产聚集中心。北京环境交易所已成为国内碳交易市场建设和低碳金融发展领域的主要探索者和领导者，不但完成了全国第一笔企业自愿减排交易，还联合纽交所集团子公司BLUENEXT交易所联合开发了中国第一个自愿碳减排标准——熊猫标准，并已经在哥本哈根气候大会期间成功发布。

贺强建议，有关部门批准将北京作为低碳金融创新试点城市，并给予政策支持，大力推动北京市低碳金融方面的研究和试点工作，通过发展低碳金融促进北京市经济结构和生活方式的低碳转型；在北京市开展城区和郊区之间的碳减排指标交易试点，探索利用市场机制和经济手段推进降低单位GDP碳排放强度，同时实践工业反哺农业、城市反哺农村，实现地区低碳发展；推进北京市各类企业和金融机构在碳交易、碳金融工具开发应用和碳资产管理等方面进行先期探索和试点，逐步将北京建设成为全球最重要的碳资产管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融创新中心。