今年地方债仍为2000亿中央或削减乱用钱省市分配额

2010年03月03日 06:20
来源：东方早报作者：黄淑慧

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专家称，不应对中国经济存在结构性问题感到惊讶。新华社图

东方早报记者黄淑慧

多方消息证实，即将提交第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的2010年财政预算中，仍将包括总额为2000亿元的地方债。

和2009年类似，这2000亿元的地方债仍由中央代发。不过在还债期限上，由2009年的3年期，调整为3年和5年期两种，在各省间的分配额度也进行了调整。

而与这2000亿元地方债的“公开透明”相比，近段时间隐性的地方债务引发了决策层和社会的高度警惕。

按去年使用情况调额度

2009年，中国首次以中央代发的形式发行了2000亿元3年期地方政府债券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性项目的建设。

全国人大财经委员会副主任尹中卿在3月2日召开的2010年第八届跨国公司中国论坛上透露，今年中央会继续支持发行地方债，规模与去年接近，约2000亿元。他同时透露，今年中央财政赤字预算应会接近1万亿元。

尹中卿还指出，由于去年适度宽松的货币政策，导致贷款增加，令通胀逐渐形成，这不单在CPI和PPI中反映，同时在股票价格及房地产价格中蔓延，今年中央政府将密切关注居民必需品的价格走势、输入型通胀，以及CPI和PPI的上行压力，同时将关注资产价格泡沫问题。今年中央政府及人大财经委都将密切关注各种潜在风险，防止经济增长出现大起大落，尤其会密切关注信贷增长，增加贷款的针对性及投放，提高对热钱的监管力度。

据媒体报道，2010年地方债分配额度根据去年各地方政府的使用情况做了相应调整。如果曾有项目没按上报进度进行、配套资金迟迟未能到位、违规用于其他项目等情况，其地方债额度会有不同程度的减少。而民生项目多、去年使用情况良好的省市则会拿到比去年更多的份额。

除了按照使用情况增减额度外，今年地方债代发的另一个变化是对债券期限做了调整，3年和5年两种期限的债券按比例分配于各省。分配原则为，债券额度20亿元以下的省3年期和5年期分别占50%；20亿元以上的其3年期债券占70%，5年期占30%。

去年从第一批地方政府债券发行开始，财政部就在跟踪调研地方债使用情况和存在的问题。到去年底时，一些省提出，3年期债券期限过短，地方尤其市县级政府按时还款难度大。