“两会”将成优化结构新契机

2010年03月04日 03:30
来源：证券时报

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陈露李明亮

又到一年一度的“两会”，大家对政策有着新的期待。我们认为，“两会”上优化结构、房价调控、金融改革等将成为焦点。

中国的结构调整将是一个系统工程，除了经济和产业结构外，还包括分配结构、城乡结构和区域结构等。

(一)分配结构：从制度层面着手破解民生难题。上学难、看病贵、就业难一直以来是三大民生难题。近年来政府为解决这三大难题采取了很多举措，也取得了积极成果。

第一，优化收入分配结构。分配关系不合理，从表面上看是收入问题；从根源上来分析，主要是由于经济结构不合理、体制改革不到位造成的。我们预计，管理层将从以下两个方面着手：首先，增加农民收入、扶持低收入群体、提高职工工资收入；其次，加强个人收入调节。制定财产累进税，调节收入分配差距，遏止过高收入。

第二，扩大就业。今年就业问题依然严峻。据测算，城镇就业供求缺口还会在1200万左右，农业富余劳动力还有1.2亿以上。为缓解就业压力，政府将实行减税，还富于民，刺激民众创业。

第三，医疗、养老和教育体制改革期待新突破。推进医疗改革、完善农村养老保障，以期通过构建更好的社会网络。取消包括学校和医院在内的事业单位的行政级别，落实学校的办学自主权，并对教育和医疗的投入制定硬性的具有法律约束性的指标，以确保教育和医疗的公平发展。

第四，改革市场流通渠道，继续对家电和汽车消费进行补贴。

(二)城乡结构：加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。

在2010年两会期间，我们能够预计参会代表们将深入讨论“三农”议题，因为“三农”问题牵涉到占我国70%以上人口。

一是增加对农业投入，夯实农业基础。以下几个议题可能会成为“两会”中的热点：一是我国农业基础设施较为薄弱，提高应对自然灾害突发事件的能力，确保国家粮食安全；二是稳定农产品市场，保持农产品价格处于合理水平；三是加大与农业生产相关的直接投入，夯实农业基础的领域。

二是引导资源要素向农村倾斜配置。两会代表们可能会关注以下议题：一是加快农村社会保障和教育、医疗、文化事业的发展；二是加强农村水电路气等基础设施建设和支持农民建房；三是加快农村土地制度的改革；四是引导资源要素向农村倾斜配置，促进农村金融的发展，解决农民贷款难的问题。

三是从解决农民问题来看，最核心的问题是增收问题。几年来，我国农民收入增长相对比较快，但是城乡居民收入差距总体上仍然呈现出扩大的态势。一是进一步拓宽农民增收渠道；二是在农民收入总体较快增长和一部分农民率先致富后，解决农村居民内部收入差距扩大的问题；三是关注新生代农民工问题、农民工子女上学问题、农民工社会保障问题、农民工培训问题等。

四是解决“三农”难题，必须依靠城乡统筹。目前我国处于工业化、城镇化推进时期，对发展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求。“三农”工作既面临难得机遇，也面对很多新挑战、新问题。在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，决不能只在农业内部做文章，必须从城乡统筹上着手。

在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，必须在统筹城乡发展有突破，加强制度层面的建设。第一，户籍改革逐步推进。长期以来，由于户籍制度的限制，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。第二，放开中小企业尤其是服务业的进入门槛，让更多的劳动者能够就业。

(三)产业结构：降低新能源和节能减排产业的成本，提高竞争对手的成本，积极培育需求。在“调结构”的主基调下，低碳经济的重要性凸现，代表新的经济增长方式。在此背景下，我们预计"两会"期间，关于低碳经济的政策方面可能更加系统化。

降低新能源和节能减排产业的成本。这也是最为常见的套路，主要侧重于税收优惠、融资支持和直接财政补贴。其次，提高竞争对手的成本，为新能源产业的市场化提供更好的环境。可能的政策有：对排放超标的传统能源生产企业征收碳排放税，对手煤炭等非清洁能源开征资源税，提高高排放的传统能源生产企业融资成本和税率。

积极培育需求。一是政府采购向低碳节能产品倾斜；二是补贴低碳节能产品的消费者。由于与扩消费的主题相契合，这方面的力度可能超出市场预期；三是提高传统产业的成本以推动新能源和节能减排产品的需求，主要包括对排放超标企业征收惩罚性环境税并收紧其银行信贷。

(四)区域结构：区域经济热潮依然将持续。

区域经济热潮依然将持续。随着中央政府区域经济政策在2009年的全面展开，预计今年"两会"上，对相关区域经济配套政策的提案将会陆续提出。 (作者单位：海通证券研究所)