虎年保险界政协委员提案关键词：新农保低碳养老

2010年03月04日 04:13
来源：证券日报

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一年一度的全国“两会”胜利召开，今年“两会”委员在去年的提案得以顺利实施后，保险界全国政协委员们又在为保险在构建和谐社会中的重要作用及发展方向提出很多有益的建议。就在全国高度关注针对“三农”各项保障的大背景下，全国政协委员们中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰对农村经济的发展、农业环境改善以及中央对农业保险保费补贴的政策均提出了建设性建议。如果说吴焰的关注点在宏观面，那么，全国政协委员们又在为保险中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲提到了关于适度放开出口信用保险市场及解决营销员不合理税收与社保缺失问题的两项提案则将建议指向了微观的层面。与此同时，全国政协委员们合众人寿董事长戴皓今年上报的四项提案当中，有三个提案均与民生息息相关，从关注残疾人救助到建立社保缴纳体系以及进一步加快保险资金投资养老产业进程无不体现出保险业对于民生各项保障制度的高度关注。

吴焰委员：加快推进新农保促进低碳经济发展

作为全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰的提案非常关注新农保的发展以及环境问题。

吴焰委员认为，为贯彻落实中央一号文件精神，完善中央财政农业保险保费补贴政策，推动农业保险更好更快发展，进一步发挥保险强农惠农功能作用。保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在服务社会主义新农村建设上具有独到的优势。他建议:

一、进一步推进农村信贷与保险相结合的银保互动机制建设。

二、进一步加大支持力度，大力推进农业科技保险发展。

三、进一步拓展农村政策性保险的覆盖面和保障水平。

四、推进农村公共服务品提供和管理方式的改革创新。

五、鼓励发展农村养老保险。

吴焰委员认为，新农保建设的启动和推进，弥补了我国社会保障体系的制度短板，是破除城乡二元结构、促进社会公平正义、实现基本公共服务均等化的历史性一步，对于加快城乡统筹发展步伐和社会主义和谐社会建设具有重要意义。

发展低碳经济，建设生态文明，构建环境友好型社会，是科学发展观的内在要求。为促进我国低碳经济发展，建设生态文明，构建环境友好型社会，他建议进一步完善环境污染责任保险制度：

一、进一步建立健全环境污染责任保险法律法规体系。

二、明确环境污染责任保险制度建设的强制性方向以及过渡措施。

三、为环境污染责任保险发展提供必要的政策支持。

注重利用保险机制，可完善社会财富的再分配机制，理顺社会关系，保障和扶助特定群体的权益，促进社会公平正义，对和谐社会建设具有重要作用。他建议，从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系、平安社会建设中的定位。将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。加强面向农民的保障能力建设，加快建立覆盖农村的社会保障体系。

马明哲委员：适度向商业保险公司放开出口信用保险市场

身为一家大型商业保险集团的“掌门人”，中国平安保险集团董事长兼首席执行官马明哲建议国家出台相关政策，鼓励和引导商业保险公司经营出口信用保险，为保持国民经济持续快速增长提供支持。他的另外一项提案将注意点投向了保险营销员的生存状况。

马明哲委员在提案中指出，我国目前的出口信用险存在覆盖率低、服务网点少、市场整体承保能力低三个方面的问题，严重制约了我国出口贸易的健康发展。我国应借鉴国际经验，坚持市场化的改革方向，结合自身的实际情况，适当进行出口信用险的商业化经营。

结合我国出口遇到的困难和国务院的政策导向，马明哲委员建议国家出台相关政策，鼓励和引导商业保险公司经营出口信用保险，为保持国民经济持续快速增长提供强有力支持。

他表示，长期来看，在市场化发展到一定程度以后，可以借鉴国际市场的发展经验，将短期出口信用保险交由商业保险公司经营，政策性信用保险业务由国家指定的政策性保险公司经营或者委托商业保险公司经营；此外，为了控制风险，保持险种健康经营，由保监会设立参与经营出口信用保险的保险公司的准入制度，以保证参与经营公司的质量。建立经营业绩定期汇报制度，便于监管整个市场能够稳健地向商业化发展。

从保险营销员的根本权益出发，马明哲委员呼吁国家有关部门研究和解决保险营销员不合理税收和社保缺失的问题，更好地促进保险业的持续健康发展。

他建议，鉴于保险营销员体制的特殊性，国家财政部门、税务部门研究出台与保险营销员相关的法规，借鉴国际上大多数国家的做法和经验，保险营销员的劳务收入(佣金)在扣除一定的业务费用后，除依法缴纳个人所得税外，免征保险营销员代理保险业务的营业税。

其次，借鉴和推广深圳市社保的做法，建议人力资源和社会保障部研究、制定全国统一的保险营销员参保规定和执行指引，按照自愿参保的原则，在全国范围内，由各保险公司统一受理、各地保险同业公会统一代办保险营销员的参保申请。

戴皓委员:加快保险资金投资养老产业进程

出身民营企业家的政协委员合众人寿保险公司董事长戴皓特别关注与民生问题密切相关的养老、就业、贫困残疾人特别救助等“民生为本”的问题。

戴皓委员认为， 2009年10月实施的新《保险法》为保险资金增加了不动产投资这一新渠道，未来保险资金将逐步对不动产展开投资，其中与保险业联系紧密、近年来政府部门高度重视的养老产业备受保险业界关注与倾向。而与之相对应的社会养老机构却数量少、质量差、增速慢。据不完全统计各地建各级各类养老服务机构床位数仅占老年人总数的1%左右，较之于国际社会通行的5%―7%的比率相差甚远。

我国养老产业还存在着巨大的市场需求和发展空间。戴皓委员建议：

1、保监会对险资不动产投资比例给与了限定，鉴于养老产业的需求、投资优势和其社会效益，建议可将养老产业列为独立投资项或单独划分投资比例，以鼓励和促进养老产业的发展。

2、建议相关部门明确用于养老产业的土地性质归属问题，目前各地养老产业用地基本为住宅、旅游和综合用地，因为不同性质土地成本、使用年限、政策等等区别较大，建议可单独列为养老类产业用地，这样可单独对该类产业推出政策以促进养老产业的发展。

3、保险资金投资养老产业是社会公益事业，需长期持有经营，其社会效益占主要方面，经营收入偏低且保险资金监管力度较大，如通过竞价获得投资土地基本上很难拿到地，因此建议用于养老产业的土地取得或可采取非招拍挂形式，以确保险资的有效投资。

4、目前一些地方政府依靠土地出让的收入来维持地方财政支出，较为公益性质的养老产业土地的出让、投资、建设等给政府带来的收益不高，因此政府对养老产业的发展关注度不够、积极性不高，在一定程度上阻碍了养老产业的发展，建议国家统一给予养老产业合理的优惠和扶植政策，鼓励地方政府发展养老产业，同时政府相关部门也可通过各种途径和政策鼓励保险资金积极介入，大力推进养老产业发展。

5、鉴于发展养老产业的紧迫性和必要性，建议或可将养老产业用地列入未来城市规划中，合理界定区位、建设比例等，以规划促进养老产业的快速发展。

由于诸多因素制约与影响，残疾人生存状况与经济社会发展还不相适应，基本生活没有保障。因此建议；国家应尽快建立贫困残疾人特别救助制度，对重度残疾人的贫困家庭，在享有最低生活保障的基础上实施再救助，具体可采取政府和社会双层次投入机制，国家应省市政府纳入民生工程，每年列入一部分预算。动员社会实施慈善工程，实施社会救助。

大学生“就业难”仍然是我国现阶段比较突出的社会问题。他建议，把实习列入大学阶段关键性教育任务中，使工作技能培养成为高等教育与理论教育同等重要的一环。建立起政府、高校和企业共同培养大学生的良性机制，使大学毕业生既具备良好的理论基础，又拥有实际工作能力。

牛年保险业三代表提案回顾

吴焰:以保险机制激活农村金融服务促进信贷支农

2009年两会期间,全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰提出: 大规模推进农村小额信贷保险；推进巨灾保险机制建设；加大对服务农村信贷的保险业务政策支持力度；将农户的保单质押纳入农村小额贷款有效担保物范围；建立强制责任保险制度等建议。

具体提案如下：

发挥保险机制的作用更好地服务农村经济社会发展

利用保险机制进一步完善社会保障体系

建立健全农业保险发展长效机制

加快推进巨灾保险机制建设

统筹商业健康保险发展进一步完善医疗保障体系

建立强制责任保险制度促进社会和谐

以保险机制激活农村金融服务促进信贷支农

马明哲:建立强制医疗责任保险制度

2009年两会期间,全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲建议: 由卫生部牵头，会同有关部门，研究制定全国统一的医疗责任事故鉴定、赔偿标准，为妥善解决医疗纠纷提供依据，确保患者的权益得到平等保护；同时，建议国务院法制办、卫生部牵保监会共同研究，用3到5年的时间，分阶段、分步骤将医疗责任保险由自愿投保过渡到半自愿投保，待条件成熟后，通过立法建立强制医疗责任保险制度。

戴皓：允许贷款投资成为保险资金投资方式

2009年两会期间,全国政协委员、合众人寿董事长戴皓提出：拓宽保险资金运用渠道，允许贷款投资成为保险资金的投资方式；尽快开展房地产信托投资基金试点；彻底放开二套房政策限制，保障性住房采取只租不售等建议。

具体提案如下：

拓宽保险资金运用渠道

允许残疾人自备轮椅登机

开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工程

发挥房地产业带动作用相关政策