郑永年：碎步走政改须重视大框架下小制度改革

2010年03月04日 11:21
来源：凤凰卫视

0人参与0条评论

正在加载中...

一年一度的全国政协和人大会议本周在北京举行，近年在中国是协商民主的政治光谱上，两会正在成为一道日益引人注目的风景线。然而，随着中国经济高度发展和社会迅速多元化，日趋发展的市场经济体制和依然残留计划经济特征的政治体制，仍日益显示出其深刻的逻辑悖论和矛盾冲突。其表现就是一系列为百姓和舆论所诟病的社会问题，其中尤其是政商勾结问题。

中国改革开放的总设计师邓小平早在二十多年前就讲过，政治体制不改革，经济体制改革也无法深入下去，今天中国的许多现实不幸被邓小平当年所言重。然而中国的政治体制到底怎么改，如果既不引发社会动荡，但同时又不是以稳定为名，而停滞不前，乃至倒退，这也是因为中国的发展，而提到全体中国人面前的一个重大课题，不容人们以鸵鸟心态长久回避。因此碎步走或者小步走政治体制改革已经成为有识之士的共同愿望。在这方面，每年举行的两会，作为中国政治文化的既有组成部分，能够对碎步走政治体制改革做出建设性的贡献，已经成为人们十分关心的内容。

郑永年，现任新加坡国立大学东亚研究所所长，曾先后获得北京大学法学学士、硕士，美国普林斯顿大学政治学硕士、博士。1995年到1997年在美国哈佛大学进行博士后研究，历任北京大学政治与行政管理系讲师、新加坡国立大学东亚研究所资深研究员、英国诺丁汉大学中国政策研究所主任。郑永年主要从事中国内部转型及其外部关系的研究，近年来先后出版专著15部，包括《技术赋权中国的互联网、国家与社会》、《全球化与中国国家转型》，并主编多部学术著作。

邱震海：有人说中国政治体制改革现在有很多种模式，在海外也有不同的一种方案，有人说要推倒重来，就您的观点和研究，您认为目前两会的架构，对于中国未来推进稳妥持续的政治体制改革，是一个可以切入的点吗？

“碎步走”可从制度内部切入

郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长)：我非常同意刚才周瑞金先生所说的，两会其实是中国基本政治制度非常重要两个方面。我觉得无论从中国历史看也好，从世界的经验看也好，我是觉得要碎步走，必须在制度内部来走，如果超越很多的制度来走，很容易被激进化。

须重视大框架下的小制度改革

郑永年：所有成功的制度都是碎步走，对大的制度构架里面的小的制度的建设，更为必要。

邱震海：这个思路当然是很好，但是关键问题在过去我们知道两会从1949年以后就已经开始了，在过去六十多年，包括在过去十几年过程当中，其实大家说得多做得少，以至于在今天其实在两会，真正监督这两个字，说实在要完全做到，现在还是非常的困难。就您的高见来说，具体在哪些架构，哪些制度上，两会是目前实实在在马上可以操作的？

中国进入“后政治强人时代”

郑永年：对我来说，我是觉得因为以前没有这么做，以前客观的历史条件在。假设我们说中国在邓小平之前，是政治强人制度，毛泽东、邓小平本身。中国现在是后政治强人时代，我是非常赞同(李云常)先生最近几年，一直强调民主要票制民主，党内的民主，其实人大也是一样，因为客观的社会、经济条件都发生变化了，你必须走了，走某些构架内部，我觉得有很多很多的地方都可以改进。

“两会”规模须考虑改革

郑永年：假如说你两会规模问题，是不是可以考虑，现在几千人，那么大，那么十来天时间，你能讨论怎么样的讨论法。两会代表怎么样产生的过程，很多的方面。

“两会”代表遴选也须改革

郑永年：假如说你现在人大常委制度，包括人大专门委员会制度，这两项制度我觉得做得很好。因为两会本身，全国人大本身太大，没法运作，实际上人大常委加上人大专门委员会，取代了我们西方看到的所谓的议会这样一个职能。

人大常委和专门委员会也须改革

郑永年：但是它里面问题又出来了，因为人大常委、人大专门委员会两个机构设计的很好，但是这两个机构的代表性是非常低的。所以一方面为了避免全国人大规模过大这个东西，设计这两个机构非常好，但是这两个机构代表性怎么样，我们就要改进。

人大常委的代表性值得关注

郑永年：如果这两个机构，实际上是实际的决策者，实际是法律的制定者，但是这些人如果没有代表性的话，整个给全国人大这个机构的性质，因为它是民意机构，民意代表机构，又是背道而制的。