关于加快中越边境地区社会经济发展，巩固边防维护边疆稳定的提案

2010年03月04日 18:39
来源：凤凰网财经作者：陈章良常委

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关于加快中越边境地区社会经济发展，

巩固边防维护边疆稳定的提案

陈章良常委

中国与越南山水相连，由于历史的原因，中越边境长期处于战争前沿，先后经历了援越抗法、援越抗美、对越自卫还击等前后40年的敌对状态，边境地区社会经济发展受到严重制约，基础设施、产业发展、边民收入、社会事业等等都大大落后于内地。多年来，党中央、国务院和广西、云南两省区对边境一线群众的生产生活非常关心。胡锦涛总书记等中央领导同志还就尽快改变边境地区落后贫困状态，加快边境地区经济社会发展作出一系列批示。国务院2007年6月印发了《兴边富民行动“十一五”规划》。中央和地方投入已经了大量财力、物力，大力开展交通、电力、教育、卫生、文化、邮电、供水、住房、广播电视、边境口岸等基础设施建设，进一步缓解边境一线群众生产生活条件滞后问题。如广西进入新世纪以来，在地方财政相当困难的情况下，仍千方百计整合近40亿元资金，先后三次分期分批分阶段以大会战的方式，集中人力、财力和时间，开展边境地区基础设施建设大会战，即2000年投入近21.6亿元开展了边境建设大会战；2008、2009年又以自治区人民政府“为民办实事”的形式共投入近17亿元，分两个阶段对边境0-20公里范围内村屯开展兴边富民基础设施建设大会战，进行交通、人畜饮水、边民茅(危)房改造、用电、教育、卫生、文化、邮电、村委会办公用房建设、沼气池、广播电视、边境口岸等基础设施建设，努力解决边民最关心、最直接、最紧迫的问题，逐步缓解边境一线群众生产生活条件滞后问题。

一、中越边境地区经济社会发展存在的主要问题

由于边境一线自然条件恶劣，水土资源匮乏，加上历史和战争的原因，困难程度深，需要完善和解决的问题多，所以只靠以往的投入和地方投入只是低标准地解决一些问题，不足以从根本上解决问题。以往的投入还不足以从根本上解决问题，而戌土守边的战略需要又不能大规模实施内迁安置扶贫，因此，边境一线群众的生产生活仍然相当困难，边境地区的扶贫工作任务仍然非常艰巨。比如，广西与越南接壤的有8个县(市、区)，境线长1020公里，这8个县(市、区)都是贫困县，其中有3个县是国定贫困县，有50万农村贫困人口，在边境0—20公里范围内仍有28个行政村、763个自然屯没有通路，还有7.2万户群众居住在危房或茅草房。我到边境调研时发现，边民尤其是边境0-3公里范围的边民生活水平还达不到内地改革开放前的水平，不少边民仍住在茅草房或残旧的土坯房里，生活来源主要靠政府救济。以那坡县为例，据统计，从1949年建国到中越恢复关系正常关系的1989年的40年间，国家对那坡县投入的建设资金仅为409万元，年人均不足0.5元。至今，该县工业几乎是空白，只有一家水泥厂和几家小型砖厂，全县经济社会发展极端滞后。该县总人口约20万，按照新的扶贫标准年人均纯收入在1196元以下的贫困人口有12480户56162人，占全县总人口的28%；其中786元以下的特贫困户3051户13733人，占总人口7%，年人均纯收入在786元-1196元的贫困人口有9428户42429人，占总人口21%。2009年全县预计生产总值9.52亿元，人均4760元；财政收入7853万元，人均392元；第一产业3.85亿元，第二产业1.75亿元，第三产业3.92亿元，城镇居民人均可支配收入11305元，农民人均纯收入2448元；以上各项经济指标远低于广西平均水平，位于全区末位。在云南边境也仍有不少村屯不通公路、不通电，未解决饮水安全问题。另据初步统计，全国136个县边境县中，有待甚至贫困面更大，程度更深。由于边境地区资源贫乏、环境恶劣，仅依靠自身力量加快发展十分艰难；而国家出于战略考虑在这些区域布局重大经济建设项目也不多。

边境地区民众的贫苦不仅仅是简单的民生问题而是关系领土完整和国家安全的国际问题。边防线是边民世世代代居住的家园，边民除了维护自身的生计外还肩负着守边卫国的神圣职责：“一个村就是一座兵营，一户农民就是一个哨所，一个边民就是一个哨兵”，而且是永不撤防的哨所、永不退役的哨兵！他们的生存和发展直接影响到边境的稳定和边疆的巩固。中越两国边民语言相通，习俗相同，族亲关系盘根错节，边民有通婚历史，边境加强管理后地下通婚还是不断。目前，边境线只设置界碑，没有严格分界线，人员进出边境易如反掌，这对打击境外恐怖分子、犯罪集团偷入我国和有效防控境外人畜重大疫病、植物病虫害传入我国带来极大困难。还有，两国边民生存空间相对狭窄，人均资源贫乏，容易发生纠纷摩擦，边境的土地、森林、牧场权属纠纷时有发生。更值得注意的是：近年来，越南在边境一线实施了基础设施建设、教育、医疗卫生以及边境人口政策、干部待遇等方面的一系列政策，大力兴建移民点，鼓励本国边民回迁戍边、前移边境；通过放权、扩权、升格等措施，加大边境经济区建设力度。另外，越南长期以来鼓励边民利用葬坟、抢种作物等方式侵占我方土地，对在边境纠纷中受损失的边民给与补偿。这些都对我方边境地区经济社会发展和边境管理工作形成了巨大压力，兴边富民是维护边疆稳定、巩固边防的根本途径。

二、加快中越边境地区社会经济发展的政策建议：

(一)把“兴边富民行动”上升为国家行为。建议国家出台加快中越边境地区社会经济发展，维护边疆稳定巩固边防的一揽子政策，组织编制、实施中越边境社会经济发展规划。

(二)下大力气解决边境民生问题，让边民和全国各族人民一样享受到改革开放的成果。加大对边境农村特色产业扶持力度，大力发展特色农产品加工业，延长产业链，提高附加值，实现边境农村剩余劳动力就地就近转移，切实提高边民收入。加快推进城镇化建设，在边境农村全面实行低保，实施边民安居工程，提高边境地区干部职工的生活待遇，加快发展边境地区医疗卫生和教育事业等。

(三)把边境基础设施建设与国防建设结合起来。加强完善国门建设，提高边境地区水、电、路的建设标准。

(四)实行特殊的财税政策。将部分关税返还边境县，加大对边境地区的财政转移支付的力度，对边境群众兴办企业及外来投资新办企业实行减免税；对由国家补助，农户投工投劳建设的基础设施项目，如屯级道路建设、人畜饮水工程、边民茅草(危)房改造、农户沼气池建设等免收税费。