朱玉辰建议发行1万亿民生特别国债让百姓有钱敢花

2010年03月04日 19:00
来源：凤凰网财经作者：朱玉辰

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关于发行民生特别国债，促进内需扩大和民生改善的建议

全国人大代表、中国金融期货交易所总经理朱玉辰

在我国社会经济转型的关键时期，扩大内需对于经济结构调整和经济发展方式的转变，具有非常重要的意义。近年来，在我国综合国力不断增强，财政收入连年数倍于GDP速度增长的同时，我国居民消费率却连续大幅下降，扩大内需战略难以真正启动。其中，重要的原因在于不合理的收入分配格局和过大的居民收入差距。具体表现为：一是城乡居民收入增长缓慢。从1980年至2009年的30年间，我国GDP和财政收入分别增长74倍和59倍，而农村和城镇居民家庭人均收入仅增长27倍和36倍，城乡居民收入水平低、增长幅度小。二是收入分配格局不合理。当前，居民收入分配结构失衡的问题较为严峻，突出表现为“两个比重偏低”，即劳动者报酬在初次分配中的比重和居民可支配收入在二次分配中的比重偏低，并且下降速度较快。前者由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，后者由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下三是收入差距扩大。城乡居民收入之比由1990年的2.2倍扩大到2009年的3.3倍。从不同地区的收入格局来看，2009年第二季度，城镇地区人均可支配收入的基尼系数为0.133，而同期农村地区人均现金收入的基尼系数达到0.235。此外，不同行业之间的收入也存在巨大差距。不合理的收入分配结构，直接导致居民实际可支配收入比重的下降，并造成当前我国最终消费率迅速下降和人民生活幸福感降低，如居民最终消费占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是扩大内需的基本保证。分配格局不改变，内需难以启动，民生难以改观，甚至影响社会和谐。加快国民收入分配格局调整，完善收入分配制度，需要充分发利用财政支出在收入再分配中的积极作用。促进内需的扩大、经济结构的调整、经济增长方式的转变，需要采取特别措施来切实提高居民收入，做好保障和改善民生的工作。我们建议：分5年共发行1万亿的民生特别国债，持续努力去解决制约居民收入提高和消费支出扩大的重大民生问题，既是丰富收入再分配途径，完善收入分配制度的客观要求，又能在民生改进的基础上，积极扩大内需，促进经济结构的调整和经济增长方式的转变。

一、发行民生特别国债，切实加强民生改善，是扩大内需和提高居民收入的重要保障

一是发行民生特别国债，重点解决群众最关心、最直接、最现实民生关键问题，能够稳定消费预期、增强消费意愿、提高消费能力，是经济结构调整和经济增长方式转变的重要保障。目前，普通百姓，特别是农村居民的内需拉而不动或拉而微动。造成这一现状的重要原因，不是说人们有钱不愿花，而是没有钱花，或者是出于对未来不可知因素的恐惧和担忧，使得人们有钱不能花、有钱不敢花。因此，收入差距和民生领域的公共服务供给不足，成为当前制约我国扩大内需、提高居民收入、改善民生的瓶颈。当前制发行民生特别国债，不仅不改变国民收入初次分配格局，而且还能完善社会保障、医疗、福利制度等基础性民生保障，提高公共产品、公共服务等供给水平，提高广大中低收入阶层的可支配收入，让老百姓“有钱可花、有钱能花、有钱敢花”

二是发行民生特别国债，既能直接刺激居民消费支出，又能集中社会财富办大事，为扩大内需、改善民生提供较为充裕的资金供给，形成经济持续发展的新动力。实证研究表明，我国国债规模变动对居民消费支出的正向影响较大，或者说国债具有很强的财富效应，是影响我国居民消费支出的重要因素之一。其中，居民消费支出变动中29-39%强的波动可由国债规模的波动来解释。在不改变财政资金存量投入的情况下，面向特定金融机构和社会资金闲余者发行民生特别国债，既能增加社会公共服务等民生领域的增量资金投入，又能避免将储蓄滞存在银行体系成为巨额的存差，实现储蓄向投资的转化，引导社会资金流向更加合理有效，促进形成经济发展的新动力。

三是在当前情况下发行民生特别国债成本较低，能够在一定程度上达到管理通货膨胀预期的作用。当前情市场利率水平较低，有助于降低各类筹资方式的资金成本，减少长期融资活动的财政压力，尤其对于固定利率的特别国债发行更是如此。此外，发行民生特别国债成能够促进更多社会闲置资金合理流入关系国计民生的社会公共服务领域，对我国当前管理好通胀预期、减轻人民币升值压力等具有重要现实意义。

二、在我国国民经济发展长期向好的背景下，发行民生特别国债具有较好的经济基础和现实可行性

一是发行特别国债不会成为经济运行的负担。近年来，我国GDP、财政收入、外汇储备等保持持续、健康、稳定增长，为发行特别国债提供了坚实基础。2009年底，我国外汇储备近2.4万亿，全国财政收入执行初步统计数为68477亿元。特别是近年来，我国城乡居民人民币储蓄存款余额以两位数增长，2009年已超过26万亿。

二是发行特别国债不会影响经济运行的安全性。《马约》规定，成员国财政赤字占当年GDP的比例不应超过3%；政府债务总额占GDP的比例不应超过60%。近年来，我国财政赤字率一直低于3%的标准。即使在2009年，为抗御全球金融危机，我国实施大规模财政支出，当年赤字率也仅为2.2%。2007年~2009年，我国国债负担率分别为20.7%、17%和18.7%、以2008年为例，我国国债负担率为17%，同期，美国为72.40%，欧元区国家为67%，日本达到163%。如果按照发行5年期、总额1万亿的民生特别国债计算，每年将新增2000亿元民生领域的资金投入，根据2009年财政收支水平，发行民生特别国债后，我国赤字率水平仅为2.8%，低于国际警戒水平。考虑到我国经济正处于快速发展时期，国债负担率也仍处在总额控制的合理范围内，国债发行仍有较大空间。

三是前期两次特别国债的发行，为民生特别国债提供了有益的经验借鉴。迄今为止，我国发行过两次特别国债：1998年为补充国有商业银行资本金发行2700亿元特别国债，以及2007年财政部面向境内商业银行和社会公众发行特别国债，用于购买外汇作为中国投资有限责任公司的资本金。两次特别国债的发行，起到了较好的实施效果，对于我国金融市场的健康稳定和国民经济的发展起到了非常重要的作用，同时，也为民生债券的发行和管理提供了经验借鉴。

三、明确投入领域，强化发行和使用管理，确保民生特别国债发挥作用、取得实效

民生特别国债一定要以专项工程的形式，明确投入保障和改善民生的重要领域。我们建议，在现有财政投入水平基础上，通过发行民生特别国债，提高中央财政对中西部地区的补助标准，让参合农民将得到更多实惠；在原有财政转移支付的基础上，提高新型农村合作医疗补助资金；进一步完善各项农村医疗保障制度和提高医疗保障水平的方式；提高农村低保补助资金标准，支持已建立农村低保制度的地区完善制度，支持未建立农村低保制度的地区建立制度；投向包括农村饮水安全、沼气、公路、电网、良种、卫生基础设施、以工代赈等，注重改善农村生产生活条件的投入；加强城镇居民的各项社会保险、城镇居民最低生活保障水平、城市医疗救助等领域的资金投入。

为确保民生特别国债的经济效应和政策效应合理有效发挥，需要加强国债发行管理，组织起中央、各级地方政府和审计部门共同对对国债资金的使用状况进行严格管理和专项审计，做到“一分国债资金就要有一分收效”，使国债资金得到充分利用。

“民生是国家之本，分配是民生之源”。党中央和国务院高度重视，提出要“大力调整国民收入分配格局”，“要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。”我们相信，发行民生特别国债方式，更加注重社会保障和公共服务，切实推进民生改善，提高居民消费能力和内需扩大，对于经济增长方式的转变、经济结构的调整、国民收入分配格局的优化，甚至社会稳定等将起到十分重要的作用。