全国人大代表朱玉辰：发行万亿民生特别国债拉内需

2010年03月05日 11:47
来源：凤凰网财经

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十一届在我国社会经济转型的关键时期，扩大内需对于经济结构调整和经济发展方式的转变，具有非常重要的意义。但近年来，我国居民消费率却连续大幅下降，扩大内需战略难以真正启动，其中重要的原因在于不合理的收入分配格局，特别是初次分配中存在的“三个比例失衡”。具体表现为：

一是居民收入与GDP和财政收入增长的比例失衡。从1980年至2009年的30年间，我国GDP和财政收入分别增长74倍和59倍，而农村和城镇居民家庭人均收入仅增长27倍和36倍，城乡居民收入水平低、增长幅度小。

二是劳动者报酬和居民可支配收入在国民收入分配中的失衡。劳动者报酬在初次分配中的比重由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，居民可支配收入在国民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下下降速度较快。

三是城乡、行业之间收入分配结构的失衡。城乡居民收入之比由1990年的2.2倍扩大到2009年的3.3倍(见表2)。从不同地区的收入格局来看，2009年第二季度，城镇地区人均可支配收入的基尼系数为0.133，而同期农村地区人均现金收入的基尼系数达到0.235。此外，不同行业之间的收入也存在巨大差距。

不合理的收入分配结构，直接导致居民实际可支配收入比重的下降，并造成当前我国最终消费率迅速下降和人民生活幸福感降低。如居民最终消费占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是扩大内需的基本保证。积极扩大内需，实现经济结构的调整和经济增长方式的转变，必须依靠二次分配的调节手段。分配格局不改变，内需难以启动，民生难以改观，甚至影响经济持续发展与和谐社会建设。我们建议：分5年共发行1万亿的民生特别国债，持续努力去解决群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，矫正收入分配中的结构失衡，偿还经济发展中的民生欠账，打破制约居民收入提高和消费支出扩大的桎梏，积极拉动内需。

第一，发行万亿民生特别国债，重点解决群众“基本生活、基本医疗和基本教育”等三大问题。目前，普通百姓，特别是农村居民的内需拉而不动或拉而微动。造成这一现状的重要原因，不是说人们有钱不愿花，而是没有钱花，或者是出于对未来不可知因素的恐惧和担忧，人们有钱不能花、有钱不敢花。当前，发行万亿民生特别国债，提高新型农村合作医疗补助资金，进一步完善各项农村医疗保障制度和提高医疗保障水平，提高农村低保补助资金标准，提高对农村地区教育的投入力度，重点解决群众基本生活保障、医疗和教育等民生问题，切实解决老百姓的后顾之忧，让老百姓“有钱可花、有钱能花、有钱敢花”

第二，发行万亿民生特别国债，既能直接刺激居民消费支出，又能集中社会财富办大事，为扩大内需、改善民生提供充裕的资金供给，形成经济持续发展的新动力。我国国债规模变动对居民消费支出的正向影响较大，或者说国债具有很强的财富效应，是影响我国居民消费支出的重要因素之一。在不改变财政资金存量投入的情况下，面向特定金融机构和社会资金闲余者发行民生特别国债，既能增加社会公共服务等民生领域的增量资金投入，又能避免将储蓄滞存在银行体系成为巨额的存差，实现储蓄向投资的转化，引导社会资金流向更加合理有效，促进形成经济发展的新动力。

第三，在我国国民经济发展长期向好的背景下，发行万亿民生特别国债，具有较好的经济基础和现实可行性。

一是发行民生特别国债不会成为经济运行的负担。近年来，我国GDP、财政收入、外汇储备等保持持续、健康、稳定增长，为发行特别国债提供了坚实基础。2009年底，我国外汇储备近2.4万亿美元，全国财政收入执行初步为6.8万亿元。特别是近年来，我国城乡居民人民币储蓄存款余额以两位数增长，2009年已超过26万亿元。

近年来，我国城乡居民储蓄存款余额变化情况

时间居民储蓄存款余额(亿元)增长率

2001年73762.4314.66

2002年86910.6517.83

2003年103617.6519.22

2004年119555.3915.38

2005年141050.9917.98

2006年161587.314.56

2007年172534.196.77

2008年217885.3526.29

2009年260771.6619.68

二是发行民生特别国债不会影响经济运行的安全性。《马斯特里赫特条约》规定，成员国财政赤字占当年GDP的比例不应超过3%，政府债务总额占GDP的比例不应超过60%。近年来，我国财政赤字率一直低于3%的标准。即使在2009年，为抗御全球金融危机，我国实施大规模财政支出，当年赤字率也仅为2.2%。2007年~2009年，我国国债负担率分别为20.7%、17%和18.7%、以2008年为例，我国国债负担率为17%，同期，美国为72.40%，欧元区国家为67%，日本达到163%。如果按照发行5年期、总额1万亿的民生特别国债计算，每年将新增2000亿元民生领域的资金投入。根据2009年财政收支水平，发行民生特别国债后，我国赤字率水平仅为2.8%，低于国际警戒水平。考虑到我国经济正处于快速发展时期，国债负担率也仍处在总额控制的合理范围内，国债发行仍有较大空间。

部分国家赤字率(财政赤字占GDP比重2009年)

中国2.21%

印度6.00%

美国9.70%

新加坡6.00%

俄罗斯10.00%

法国4.40%

爱尔兰6.50%

西班牙5.80%

德国3.00%

2008年部分国家国债负担率(国债余额占GDP比重)

中国17%

美国72.40%

日本163%

欧元区67%

三是在当前情况下发行民生特别国债成本较低，能够在一定程度上达到管理通货膨胀预期的作用。当前，市场利率水平较低，有助于降低各类筹资方式的资金成本，减少长期融资活动的财政压力，尤其对于固定利率的特别国债发行更是如此。此外，发行民生特别国债，能够促进更多社会闲置资金合理流入社会公共服务领域，对我国当前管理好通胀预期、减轻人民币升值压力等具有重要现实意义。

“民生是国家之本，分配是民生之源”。党中央和国务院高度重视，提出要“大力调整国民收入分配格局”，“要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。”我们相信，发行万亿民生特别国债，更加注重社会保障和公共服务，切实推进民生改善，对于提高居民消费能力和内需扩大，对于经济增长方式的转变和经济结构的调整，对于社会稳定和建设和谐社会，将起到十分重要的作用。