周岚：4万亿政府投资

2010年03月06日 01:40
来源：21世纪经济报道

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本报记者 赵飞飞 北京报道

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中透露，2009年，中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。

这其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。

报告进一步表示，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。目前已经实施的两年新增4万亿元的投资计划，让投资快速增长，也有效弥补了外需下降的缺口，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。

对于“四两拨千斤”的作用，全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚有自己的见解，其今年提交全国政协的三份提案中，一份《关于加强政府投资工程集约型建设的提案》，直指在政府投资行为中的浪费问题，他指出节约型的投资更能发挥有效的经济带动。

“官府”和“官员”当用好钱

《21世纪》：在这个时间点，提出政府投资聚焦于工程节约是出于什么方面的考虑？

周岚：近年，尤其是4万亿投资计划实施以来，各地政府的投资工程数量，投资规模连年扩大，大多项目的影响力和社会示范作用都很大，因此推动政府投资工程的集约型建设已是当务之急。

从投资规模来看，在全社会固定资产投资中，建筑工程投资比例一般都在60%左右。这其中，政府投资的市政、交通和公共基础设施项目占据了相当大的比例。2009年随着中央扩大内需、增加投资一揽子计划的逐步实施，全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，政府投资工程规模大幅度增长。

预计未来到2030年前中国人口继续增长、城市化继续快速推进的发展时段内，政府投资的公共基础、基础设施建设需求仍然十分旺盛。

从社会示范的角度看，加强政府投资工程的集约建设影响巨大。在文化传统上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官员”的所做所为对社会和老百姓的影响巨大，钱到了政府手中，需要用好，用到实处。

《21世纪》：政府的投资中，目前具体存在哪些方面的问题？

周岚：在政府推动“低碳城市建设”的背景下，需要注意的是，当前政府所投资的工程，在一定程度上存在着立项不科学、重复建设、组织低效、设计不当、质量不佳等问题。

在建设和使用中存在着资金、资源和能源浪费问题，因此，未来通过集约型建设节约、节能、增效的潜力巨大。

从工程组织推进的角度，决策程序、组织管理、运作模式是工程建设实现节约集约发展的制度基础，为此，我们建议从以下几个方面着手，切实推进政府投资工程节约化。

首先在项目的超前储备和综合计划上要做足功课，系统的建设投资规划非常重要，按照“谋划一批、储备一批、推进一批、建设一批”的原则，超前计划储备政府投资工程项目，制定年度建设计划，统筹项目资金，并且对资金的使用进展都要进行跟踪、考核与反馈。

更重要的是，要减少政府投资项目决策的随意性，避免重复投资和“边决策边规划、边设计边施工”的是多边”项目决策的随意性

其次就是要加强立项阶段的节能和节约审查，立项阶段是一个源头的阶段。许多地方，举目宽马路、大广场、投建项目豪华装修，贪大求洋。但如果在源头上设定好，不同的政府层级上马项目的不同标准，这样在初始阶段就会避免浪费的行为。

遏制腐败是治本

《21世纪》：温家宝总理在政府工作报告中，提及要着力优化投资结构，各级政府要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程，对此，江苏省有没有好的做法可供借鉴？

周岚：江苏省在政府投资、严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策上均有严格的界定，目的是切实防止重复建设。

如何让这些资金完全用在刀刃上，确实应引起政府重视。目前，我国政府投资工程的建设基本上都是分散建设，多头管理，不但浪费资源，还容易滋生腐败。

我们搜集了部分省市在政府投资工程建设和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、广东省和江苏的张家港、镇江等，成立了政府投资工程工务机构，将全部的政府投资工程纳入工务机构管理，投资大、规模大、影响大的工程由工务机构自身组织建设。

这样做，一方面，建筑材料和设备实行批量采购，可以降低采购价格，节约投资，另一方面可以减少多头管理带来的行政成本，遏制腐败。

与此同时，各地对于有财政资金投入的建设项目，更要加强全程监督，这样是为了避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

我们还建议，项目的“可行性研究报告”应增设工程项目节约建设的专篇，将原有的节能专篇内容纳入，从提高能源利用效率、使用再生能源、循环利用资源、废弃物最低化、降低工程项目使用和维护费用等诸多方面，提出综合性节约措施，并进行可行性分析。

对于没有工程节约建设措施的，以及提出的节约措施不可行或达不到要求的项目，应当不予立项；同时，对于做的好的，应当给予奖励。

《21世纪》：目前各地出现的政府投资中，也曾出现各种各样的问题，不但是不节约集约，甚至豆腐渣工程并不少见，而很多起因是由于工程的承包阶段的问题，对此你的看法是？

周岚：总结推广代建制和工程总承包，建议政府投资工程总结推广引入“代建制和工目前在江苏，已有的实践证明代建制和工程总承包制度的推进，有利于提高工程建设质量、减少政府资金投入，减少资源的浪费。

以江苏为例，代建工程的项目投资一般较之前的传统模式节约成本15%—30%。而以设计为源头的总承包制推进，有助于克服分阶段、分内容招标以及分块实施的“各管一段”缺点，在优化设计、降低成本、缩短工期方面效益显著。

我们有过测算，总体上还可以节省投资约10%～15%，缩短工期约10%～30%。因此建议从国家层面进行更综合的制度性的总结推广。

很多重大工程建完后投入使用，并不代表其过程就算完成了，应当进行后评价制度的介入，经验和教训的总结尤为重要，同时可以改进建设投资管理的信息反馈机制，也为责任的追究制度奠定基础。

[责任编辑：robot] 标签：投资 政府 工程 建设 

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