黄代放：政策层面无法激发节能积极性

2010年03月06日 01:40
来源：21世纪经济报道

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本报记者杨永民北京报道

“由于没有细化政策，即国家政策对新能源领域的扶持政策，有些不具有针对性，势必导致某些行业生产过剩，造成资源浪费。”全国政协常委、泰豪集团董事长黄代放称。

低碳成为今年两会期间热议话题。黄代放却认为尽管各种支持低碳政策的提案层出不穷，但很少说在点子上。具体到节能政策的实用与针对性，黄代放接受了本报记者的专访。

节能减排政策需扶强补弱

《21世纪》：面对自然环境的恶劣变化以及中央转变经济增长方式的要求，低碳政策成为两会讨论的热点，您对政策的执行和制定有何建议？

黄代放：目前中国GDP能耗是日本的十几倍，并非中国不重视低碳经济发展，主要是政策层面无法激发节能积极性；另外，政策应该对于我们发展的弱势给予弥补，对于发展相对强势的部分只需支持。譬如太阳能领域，中国的强势产品在硅片、硅锭生产等环节上，国际上的投资者也对中国的不少企业进行了投资。也就是说，我国在炼硅方面不弱，而弱在如何把这些东西变成可以直接安装的电源。

由于没有细化政策，即国家政策对新能源领域的扶持政策，有些不具有针对性，势必导致某些行业生产过剩，造成资源浪费。

与此同时，某些新能源领域，如很快能产生节能效益的却没有受到重视，比如太阳能屋顶计划，这是节能建筑很重要内容，具有很高的能源转化率。但因多数节能项目的规模和经济效益在企业经营中并不占有重要地位，加上节能技术引入的成本及其投资风险，多数企业领导往往把主要注意力放在扩大生产和增加产品的市场份额上，通常并不把“节能效放在主要地位，导致大量的节能项目难以实施。

因此，我建议政策上应该在某些公共建筑领域，实施节能建筑的强制执行计划；另外，采取集中办理方式简化太阳能光伏项目政府补贴流程，同时采用先建设再补贴的方式，促进新能源建设单位申报项目的积极性，也避免了申报过程中的权力寻租等腐败行为。

《21世纪》：新能源技术的应用和推广会对企业产生不小的财务压力和风险，这也是新能源产品难以迅速推广的原因之一，您认为在企业融资方面政府需做出哪些努力？

黄代放：在新能源的产业链上，我们的强势部分，应该充分市场化，让企业自己来，比如多晶硅提炼等技术不需要国家掺和，但对于我们的弱势部分，需通过政策引导及专项资金扶持来解决企业融资难问题。

目前太阳能光伏市场投资项目主要集中在晶硅生产及组件制造等，但很少有专门的资金投入到终端光伏应用系统建设项目中，众多有意向进行太阳能光伏应用系统建设的项目因此搁置，而部分投资如组件生产等又出现过热的现象，导致光伏产业链发展不平衡，对合理分配资源、产业优势互补发展极为不利。

加快推进合同能源管理

《21世纪》：在针对中小企业融资的措施方面，您有何具体提案？

黄代放：从成熟市场的节能经验来看，合同能源管理这种节能新机制效果很好。这种机制是以节省的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。

《21世纪》：这种模式在执行的过程中，新能源企业在执行项目需要前期投入很大资金，同时也面临投资风险，如何解决？

黄代放：这也是合同能源管理在我们发展中的巨大障碍，国外由于金融创新很充分，企业在执行合同能源管理模式上发展也比较成熟。但我国的合同能源管理服务公司很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。主要因为都属于中小企业，在金融系统尚未建立信誉；另外节能项目不像一般的建设项目能形成抵押物；第三、银行等金融机构的信贷评估部门尚不熟悉合同能源管理业务；第四，新能源企业为客户实施改造过程中实物资产在银行等金融机构那里得不到承认，因此也形不成贷款抵押物。

因此，政府需优化金融服务，鼓励银行等金融机构为节能项目提供融资，使节能项目中投入的固定资产可向银行申请抵押贷款，实行税收扶持政策，将合同能源管理项目纳入减免税收范围。