叶檀：从政府工作报告看市场亮点与风险

2010年03月06日 04:59
来源：每日经济新闻

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每经评论员叶檀

改革需要达成新共识，改革向何处去？如何改？中国人需要怎么样的共同憧憬凝结到一起？3月5日的《政府工作报告》亮点在于，有社会部分共识体现于报告其中，已经成为或者即将成为具体的施政措施。

中国经济的下一步如何发展？答曰：建立全国统一的大市场。

报告以很大的篇幅提及民生，罗列出在民生领域的投入数据，并在住房、医疗等各个方面提及“民生，二字。我国正在艰难地建设统筹城乡的基础社会保障体系，与此同时，与社会越来越高的户籍改革要求相呼应，户籍改革在政府工作报告中得到如下表述：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。也就是说，建设新农村的过程，也就是中国城镇化的过程，中国的城市化将走大城市辐射、以中小城镇为主的道路，农民工全都涌向特大城市是不可想象的，但在中小城镇、中西部发展制造业，农村居民就地转化为城市居民，则是大概率事件。

就经济意义而论，民生领域最重要的是建立统一的社会保障体系，全国通行的基本社保与户口自由流转机制，是建立全国统一的劳动力市场的前提。

中国的下一轮市场热点呼之欲出，所有能够在城镇化过程中获得大订单的行业与企业都是热点，不管是钢铁、家电、水泥或者房地产。而另一个热点则是高科技产业。包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造在内的战略性高科技产业，被赋予“抢占经济科技制高点”的重任，决定国家的未来，是政府关心与支持的对象。创业板因此还会有源源不断的企业上市，规模将越来越大，当然，上市公司的估值未必越来越高。

让人遗憾的是，中国经济结构的调整，成为中国的垄断企业发展壮大的过程。政府工作报告强调打破垄断，强调中小企业发展，但垄断企业所拥有的资源使他们可以轻易绞杀中小企业的生存土壤，除非政府能够允许民间资金突破行业天花板，废除类似于原油进口许可等禁止性措施，同时制定政策让垄断企业上缴垄断税。

在约束垄断企业方面，社会并未达成共识，有的人认为国有垄断企业、国有企业是抑制权贵企业的必然途径，因此，在政府工作报告中，并没有像大力发展民生一样，有具体得力的举措，有充满信心的表述。

由此，2010年最大的市场风险仍然来自于大型国有企业、金融机构、地方投融资平台的大规模融资。这些企业都有冠冕堂皇的理由，大型国有企业融资是因为并购重组、做大做强，金融机构融资是为了补充资本金、降低风险，而地方投融资平台则是为了保证地方基建的延续性，以免成为半拉子工程。这就是投资者最担心的捆绑，中国经济被房地产捆绑，金融机构与证券市场被大型企业捆绑。

另一重风险来自于货币的均衡，利率与汇率如何调整才能达到进出口的均衡，达到实体经济与资产品价格的均衡，目前理论争议层出不穷，因此，报告中的表述是综合的，也有矛盾之处：例如既要保证政策连续性，又要防止通胀预期；既要警惕风险，又要发展直接融资市场。有一点是肯定的，今年将更加依赖直接融资市场。

最令人欣慰的是，在政府工作报告中明确写入，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。如此明确的价值观，是中国经济、社会更文化发展的根基。