寻找城镇化下的小康梦

2010年03月09日 01:59
来源：第一财经日报

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有委员表示：城镇化不仅是解决我国“三农”问题的根本之策，也是通向全面小康的基本路径

杨乃芬

今年元宵节刚过，吴县中就带着一家四口离开了河北农村老家，再次返回到那个千里之外的陕西府谷小镇。

对吴县中来说，那里有很多煤矿，有很多的就业机会，但是他知道，自己并不属于那里。“种地赚不了钱，但是早晚还得回去。家里还有房子和土地，城里什么都没有。”“迁徙不定居，进城不落户”，这正是当前很多外出务工者的真实写照。

但吴县中并不知道，随着新一轮的城镇化浪潮拉开帷幕，越来越多的小城市和县城会对他们“敞开城门”，未来十年内至少有2亿农民能够在城市里实现“安居梦”和县小康梦”

做实城镇化

“小城镇”概念由来已久。1983年费孝通提出小城镇理论并得到了中央政策的肯定与支持。1998年中共中央在《关于农业和农村中若干重大问题的决定》中第一次提出“小城镇”大战略”的问题，明确了小城镇战略是农村现代化的必由之路。

步入新世纪的第二个十年，小城镇战略得到了更多的关注和重视。

今年，中央一号文件的一个重大亮点，就是把城镇化定位为经济发展的持久动力。强调要推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，当前把加强中小城市和小城镇发展作为重点。

“农民光靠种地只可温饱，难以富裕。在未来的十年内，我国要实现全面小康社会的目标，必须加快农民市民化。”全国政协委员、社科院农村政策研究室主任李成贵在接受《第一财经日报》记者采访时表示，城镇化不仅是解决我国“三农”问题的根本之策，也是通向全面小康的基本路径。

2008年末，我国城镇化水平已经达到45.7%。但是聂华林表示，东部和中西部差距越来越大,城乡差距也日益扩大化,农业人口有增无减。在支持城镇化的学者看来，问题不是出在战略本身，而是我国并没有实现真正的城镇化。

民建中央在今年《关于推进农民工市民化，促使城镇化协调发展》的提案中概括，三十年来中国农民流动呈现三次浪潮：第一次是“离土不离乡、进厂不进城”的以乡镇企业为就业目的地的就地转移。第二次是“离土又离乡、进厂又进城”的以城市为目的地异地暂居性流动。第三次浪潮则是以长期居住为特征，且有举家迁移的倾向。

但是，提案指出，当前农民工虽然进入城市，但仍游离于城市体制之外，并没有形成实质意义上的城市化，处于一种“半城镇化”状态。

“按照现在的统计口径，只要农民工连续在城里工作6个月以上就被统计为城镇人口。这样的城镇化率显然是不能反映真实情况的，真实的全国城镇化率可能只有30%左右。”李成贵说。

全国政协委员蔡继明认为，新一轮的城镇化，就是要把以往的“虚标的伪城镇化”落到实处，真正把这些人变成居民。

何处发力？

虽然我国城镇化战略已经推行了20多年，但是对目前新一轮的城镇化道路应该怎样走，并没有一个清晰的路线。城镇化的发展重心应该如何把握？是发展中西部地区，还是发展沿海地区？

如果单从数量上看，我国50万人口以下的中小城镇70%以上分布在中西部地区，但目前上亿的流动打工人口却主要集中在东部沿海城市。

九三学社在《关于完善“十二五”城镇化规划的建议》的提案中提出，从人口环境学的角度分析，人群从生态脆弱的地方向生态条件较好的地方迁移，有助于防止生态脆弱地区的环境恶化。提案建议重点发展沿海地区的中小城镇，鼓励内地人口向沿海地区自然迁移，以此降低各主要流域中上游地区的人口承载系数，减轻对脆弱生态环境的压力，应该是城镇化规划一种合理的战略选择。

不过，来自西部地区的全国政协委员、陕西省人大常委会副主任张道宏显然有不同观点：“人都是往好处走，这是自然规律。但如果都顺其发展，那西部地区怎么办？”张道宏接受本报记者专访时表示，国家层面要制定政策，要关注西部，让西部地区留住人才。

张道宏认为，实施小城镇发展战略，中央财政要加大对西部地区的资金投入，同时提高地方预算收入在全国财税收入分配中的比例。

全国政协委员、农业部市场与经济化司司长钱克明在接受本报记者采访时表示，政府应该为进城农民在住房、教育、医疗等方面提供更多的保障，但是“短期内人口向东部迁徙的自然规律无法逆转”

两条路径

鉴于我国目前县域经济和小城镇建设发展的不平衡，东部地区小城镇发展速度明显高于中、西部地区的现实差距，众多学者建议在城镇化战略中实行不同的发展路径。

李成贵认为，在区位好的地区，如东部经济发达地区、中西部城市郊区等，应充分发挥市场机制的作用，加快推广成都城乡统筹“三保障”(为进城农民提供住房保障、就业保障和社保)和“两放弃”(进城农民放弃农地和宅基地)的经验，开发农民土地的资产价值，实现城乡要素的良性互动和配置效益的最大化;同时，加大财政对“农转居”的社保覆盖面和力度，从而使相当比例的农民真正变成城镇居民。

在区位较差的地区，则要完全放开小城镇、县城和地级市的户籍，充分发挥政府的作用，引导、鼓励和支持农民到城镇购房，登记为城镇户口，并将其纳入城市社会保障体系之中，解决其养老、失业和医疗保险问题。

九三学社建议，东部地区可以采取以大都市圈为特征的城镇化策略，实行组团式的城市结构，通过大都市的辐射能力，直接把周边的小城镇纳入其城市圈内。对于中西部地区，通过据点式城镇化策略，把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市，要根据不同的情况建设不同规模的城市。