瞿方业：年增千亿行政经费用在哪里

2010年03月09日 07:29
来源：中青在线－中国青年报

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瞿方业

3月4日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青做客人民网强国博客。叶青提到一个月前看到由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费的调查报告。这份调查报告“有一个结论，2005年到现在，大概每年行政经费的增加额度是以一千亿的速度在递增”。(人民网3月6日)

行政经费每年递增一千亿，那么从2005年至今，行政经费已增加了五千亿，相当于全国财政收入6万多亿元的百分比是多少，一算可知。这些钱用在了什么地方？有必要增加吗？对于这些，没有人做出必要说明，因此有必要进行追问。可以推测的是，近五年来，公务人员大约不会增加多少，为何一年要增加这么多经费呢？这实在让人难以理解。这些每年递增的千亿元财政资金都用在了什么地方，应当有一个交代。

既然官方没有交代，大家只能推测。从叶青代表提到的调查报告中，有几个例子可以为行政成本的增加找到一些答案：第一个例子，“一部车一年的维修花了10万块钱”；第二个例子，“有一部车一年换了40个轮胎，这说明每一周换一个轮胎”

从这些现象可知，包括公车消费在内的行政支出，铺张浪费到了什么程度。如果再加上公款吃喝和公款旅游，行政支出年年大幅递增的原因大约可见一斑。正是公务活动中的奢侈浪费太严重，才让行政成本一再攀升、居高不下。

我国的行政成本高居世界第一。据了解，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入实现大幅增长，而同期行政管理费用却增长了87倍，行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年来它在财政支出中的比重更高。(《中国青年报》2006年3月6日)

为了遏制这种趋势，我国政府一直在想尽办法压缩行政成本，自去年以来，更是要求各级政府尽力减少“三公”消费，压缩行政开支，但每年增加一千亿行政经费的现实说明，在国内，行政成本的增加几近失控状态，难以约束。为什么难以约束呢？因为现有体制之下，财政收入由行政机关掌握，没有有效的制度和机构能够约束行政机关乱花钱。

在发达国家，增加行政支出必须征得议会的同意；在国内，虽然原则上规定行政预算必须有人大通过，但人大对预算的把关并不严格，各级人大对于预算案基本上是照例审议通过。这种不明不白的“审议通过。这肯定难以约束行政机关乱花钱的行为，行政经费一再增加也就难以避免。