委员呼吁建立统一的功勋荣誉制度助力解决官本位问题

2010年03月09日 08:32
来源：东方早报作者：张颖

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- 建议成立中央跨部门调研协调机制- 统一荣誉称号、规范奖励标准和荣誉待遇

东方早报记者张颖发自北京

“两弹一星” 功勋奖章

昨日，早报记者获悉，全国政协委员、中国社科院文献信息中心副主任张树华在本次“两会”期间呼吁尽快建立党和国家统一的功勋荣誉制度。

张树华委员说，与国际上一些国家制度化、法制化的功勋荣誉制度相比，目前我国还缺乏统一的、国家级的、具有广泛社会认可和国际影响的国家功勋荣誉制度。他认为，建立完善的功勋荣誉制度，有利于解决目前干部人事制度中存在的“官本位”问题，也能为正在进行的干部人事制度改革提供一条解决思路。

背景

尚无相关具体实施方法

此前，2003年12月26日，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出，“建立国家功勋奖励制度，对为国家和社会发展做出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。”2007年12月15日，人事部部长尹蔚民透露，我国将抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。党的十七大报告也明确指出，要设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。建立国家荣誉制度和中国一直处于积极摸索进程中，而具体的实施方法却迟迟难以出台。

张树华委员认为，我国现行的奖励制度从1949年新中国建立时开始，历经“文革”时期的停滞和改革开放后几十年的蓬勃发展，逐渐形成了多部门、多领域、多层次的奖励体系。但是与国际上一些国家制度化、法制化的功勋荣誉制度相比，目前还缺乏统一的、国家级的、具有广泛社会认可和国际影响的国家功勋荣誉制度。

现状

现有机制存在大量问题

张树华委员认为，现有的奖励机制中存在大量问题。

他说，各类评比和奖励普遍存在着“过杂、过多、过乱、过滥”等问题，即部门多、奖项乱、代表性差、影响力弱，缺乏权威性、庄严性、科学性和规范性。此外，在具体的奖励规制方面如奖励对象、颁奖规格、评审条件、授奖方式和管理体制等方面也很不完善。

由于国家荣誉制度的缺位，造成部门间、地区间争相评奖，争抢“地盘或影响力”，造成常常出现一人戴着多顶“帽子和桂冠”的现象，缺乏严肃性。临时性、应景性的奖励多，缺乏权威性和持久力，很难激励获奖者再接再厉做出更大的贡献。而缺少具有中国特色、能够发挥国际影响的奖项，也造成国人热衷追捧一些不实的“国际奖项”，缺乏政治自信心和使用“国际话语权”，制约着我国在国际舞台上发挥更大的政治影响力和道义感召力。

建议

构建功勋荣誉奖励体系

张树华委员认为，功勋荣誉制度不同于行政和管理层面的奖励、评优和评比，也不同于职衔、学衔或晋级，它是一个社会统治阶级意志的表现，是国家制度的组成部分，具有很强的政治性。“完善的功勋荣誉制度在某种程度上体现了一个政权的合法性和正当性，是政治机制运行和政治发展的良好保证，而‘英雄、楷模’等称号所表达的风范和精神对一个社会的道德和规范起着不可替代的引领作用。

由此，张树华委员建议，由中央部门牵头，中组部、中宣部(文明办)、总政治部、公务员局等部门联合，争取尽快成立中央跨部门的功勋荣誉政策调研协调机制，研究制定相关条例和规定，研究制国家级功勋荣誉奖励委员会”的组成，统一现行的各种荣誉称号、规范奖励标准和荣誉待遇等，逐步形成一套具有中国特色社会主义的功勋荣誉奖励体系。