统计数字失真何时不是新闻

2010年03月10日 01:51
来源：第一财经日报

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在今年的全国“两会”中，统计数字的失真问题，仍旧成为人大代表和政协委员们的一个热门议题，这与民建中央副主席、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶的一个发言有些关系。王少阶指出，当前统计中存在三大问题：地方GDP之和高出全国核算数据、城镇职工平均工资统计范围窄、城镇登记失业率不反映实际失业率。

其实，上述三个统计问题，各有各的毛病，但它们也都有一个共同点，即都反映出了当前很多统计数字失真的状况。一个现实是，政府统计部门或权威学术机构发布的统计数据，不少与民众的真实感受不相吻合，有些数据甚至是大相径庭。比如，“2009年房价涨1.5%”这一数据，因与常识明显不符，一度引发社会热议，也让不少民众感到不满。

了解国情者知道，统计数字失真，并非一个新鲜话题。可以这么说，年年全国“两会”，总会有代表或委员在议案或提案中提及此事，表达不满，或也提出相关建议。但积弊常常难改，问题一年年累积起来，难以得到根本的改善。

统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。这是新修订的、并于今年1月1日起施行的《中华人民共和国统计法》对经统计的的使命作出的解释。这说明，统计部门不仅要调查、分析，还有监督的责任。但毫无疑问，所有任务的基本前提是统计数字要准确——若统计数字无法保证真实性，还能谈别的什么呢？

统计数字失真，原因种种，从根本上说，主要有两个方面：其一，从技术上讲，统计方法和制度不尽完善，统计工作的基础较为薄弱；其二，人为造假、“数字注水”的现象远远没有消除，有些时候还颇为严重。在数字失真这个问题上，权与法的较量中，权力往往占了上风。行政干预对统计数字真实性的影响是很深的，所谓“官出数字、数字出官”，形象地说明了其中的症结所在。

比如，在失业率的问题上，社会上争议就很多，这其中就有一个统计方法的问题。传统上沿用的登记失业率制度，无法摸清当下中国真实的就业现状，对失业人数及比例只能进行轮廓性的描述。从登记失业率制度向调查失业率制度的过渡，将成为改进失业率统计工作的重要任务。

又如，一些地方官员为在数字中体现政绩，干预统计数据的现象可谓司空见惯。虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的情况，不胜枚举。尽管统计法中也规定统计机构和统计工作人员的独立性不受侵害，但鉴于种种现实国情，这种独立性其实是较为脆弱的。也正因此，统计数据真实性难保，统计监督亦难以落实。

可以看到，统计数字失真的危害，绝不仅仅在于成为全国“两会”的热点议题，更会使得政府公信力受损。由于宏观经济管理过程中的一些决策与方向，主要建立在政府统计部门的统计数据之上，一旦数据有问题，则决策可能被误导，方向可能出问题。统计数字失真的还会造成国民经济核算值虚增或虚减，进而影响上交利税，损害公共利益。有些时候，也会滋生腐败，如此等等。

应该肯定，为校正数据失真的问题，统计部门也做了不少工作。仍拿失业率统计来说，在“十二五”期间，中国将正式实施调查失业率，这表明了统计事业的进步。统计法的修订，也是一个进步，将改变以往一些不当行为的处理无法可依的窘境。在全国“两会”上，国家统计局局长马建堂还坦诚表态：“我们会进一步发现问题，明确改革的方向，但是你们要给我时间。

确实如此，很多难题的解决不可能一蹴而就，需要时间逐渐化解。不过，统计数据失真问题的严重性，也在倒逼“时间逐不能拖延太久。如果年年全国“两会”都有关于统计造假或数据失真的新闻爆出，那将是中国统计事业的不可承受之重。

要推进统计工作，必须完善统计制度和方法，并加大监督，把握住统计数据的出入关口——这些工作是必要且紧迫的，但就目前而言，更关键的一点，是要实现依法统计。当有法可依之时，难点便转换到有法是否必依上。在权与法的较量中，法律必须占到上风，才能切实维护统计法律的尊严。那些以权谋数、以数谋私，捞取个人利益和政治资本的典型案件，才能得到严格查处。也只有在一个良好的法律氛围中，统计数据的真实性才能得到维护。