苏振华：提高普通劳动者收入是一连串的事

2010年03月10日 07:41
来源：解放网－新闻晨报

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□晨报特约评论员苏振华

收入分配问题引起了两会的极大关注，也是政府工作报告的核心议题之一。有调查显示，61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前最大的不公平。温家宝总理指出，要让民众过上有尊严的生活。如果收入太低以至于在温饱线上挣扎的话，民众的生活是没有尊严可言的，可以预期，一系列改善收入分配结构的政策会很快出台。

收入分配结构不合理，主要体现在普通劳动者如农民工、自谋职业的灵活就业人员的收入太低。公务员、事业单位人员、垄断国企的职员收入是不低的，改善收入分配结构，主要是要提高普通劳动者的收入水平，政策调节的对象应该是针对普通劳动者。

改善收入分配，其实是一个老生常谈的话题，但成效并不显著，原因在于说的多但做的少。有两类政策可供选择，包括一次分配政策和二次分配政策。二次分配指的是政府通过财政支出结构的改变，将更多的国家税收转移支付给普通劳动者，这类政策目前可操作的空间非常大，将普通劳动者全部纳入社会保障体系，政府加大社保体系的投入力度，会起到立竿见影的效果。这一类政策不存在能不能的问题，只存在愿意不愿意的问题，只要政府坚定决心，马上就可以启动起来。当然，提高社保投入，必须要削减其他开支，总理已经指出，要减少行政事业费用开支，两会代表委员们应该盯住这一点，督促政府真正落实。

改善一次分配结构更为重要，这提高的是民众的实际可支配收入。做到这一点很困难，因为一次分配是在市场里完成的，政府直接可操作的空间不大。目前舆论比较关注的是两点：其一是希望提高个税的起征点，而且以家庭为单位来认定纳税主体；其二是希望提高最低工资水平。现在个税起征点2000元的标准肯定是不合适的，这几乎已成为共识，但提高个税起征点，财政收入就会减少，所以关键还是在于政府愿意不愿意下这个决心。提高最低工资标准问题则存在争议，因为这可能会对劳动能力最弱的群体造成不利影响，各地政府应该在仔细核算每个地方生活开支标准的基础上，分地实施，最低工资不能高出生活开支标准太多，而且这一政策不应该成为改善收入分配结构的主打政策。

市场里的问题，还是得依靠市场机制来解决。很多的实证研究表明，就劳资双方对收入蛋糕的分配比例而言，平均下来劳方的收入还是有1000元左右的可提高空间，也就是说工人平均工资提高1000元，企业主是可以承受的，还能获得足够的利润。如何让劳方能够争取到这一利益呢？还是得依靠劳方和资方充分博弈。让劳动者联合起来，组织起自己的工会和资方进行集体谈判，是最有效的办法。全总界别的政协委员和普通劳动阶层的人大代表们应该围绕这一点出谋献策。

但所有这些政策，仍然只是头痛医头、脚痛医脚的表面化政策。最深层次的原因其实还是在于普通劳动者基本权利的缺位。包括在政治领域谋求话语权的政治权利，在经济领域让普通民众拥有充分的金融资源支持、开放垄断行业让民众自由创业、农民转让自己的土地住房等资产的经济权利，以及在社会领域获得充分的医疗、社保、教育机会的权利，只有这一系列权利得到了落实，才能够说中国的收入分配有了真正改善的可能。