农业要走出 “年年抗旱年年旱”怪圈

2010年03月11日 00:51
来源：中国产经新闻报

0人参与0条评论

本报记者王超李金玲晏琴报道

今年年初，我国再次面临大范围的干旱，其范围已扩及15个省区。云南、广西等地旱情仍呈发展态势，抗旱形势十分严峻。由此，两会代表委员纷纷献计献策，解决长期困扰我国农业发展的难题。

要像抗震救灾一样抗旱救灾

“希望国家像抗震救灾一样抗旱救灾。”3月8日，来自重旱区的全国人大代表、云南省司法厅厅长何剑文在接受《中国产经新闻》记者采访时大声疾呼。

也无怪乎何剑文发出如此呼吁。近年来，我国每年都会有一部分地区遭遇旱情，抗旱也成为了国家防总必备的工作之一。但是，“年年抗旱年年旱”的尴尬还在不断地重复、再重复。

今年同样如此。据国家防总办公室2月25日统计，全国受旱面积6822万亩，接近多年同期均值(7000万亩)；有1188万人、805万头大牲畜因旱饮水困难，分别比多年同期均值多424万人、311万头。而且这个数字还在与日剧增。

北京东方艾格农业咨询公司首席分析师黄德钧也告诉《中国产经新闻》记者，从干旱影响来看，在田作物主要受影响的是南方地区的小春粮、甘蔗及天然橡胶，如果干旱持续发展，将会影响春播，全年的农业生产将会受到较大影响，甚至引发下半年的物价走势。

更长远一些的数据更令人触目惊心。《中国产经新闻》记者从九三学社中央代表委员在两会上的发言中获悉，我国全部耕地中只有40%能确保灌溉，全国正常年份农业缺水量达300亿立方米，其中，“十五”期间平均每年因旱情减产粮食350亿公斤。每年农业因缺水造成的损失超过1500亿元。

由此，如何完善抗旱体系，彻底走出“年年抗旱年年旱”的怪圈就成为了何剑文等代表委员们异常关心的问题。

何剑文说，我国对洪灾、地震等都要制定很多应急措施，但是在抗旱方面的政策还远远不够。在防旱方面和抗旱方面很多工作都做得也称不上是尽善尽美。

一方面，长期以来，我国整个抗旱的基础设施建设严重不足，农林水利基础设施建设标准非常低，历史欠账非常多。在一些地方，很多水利工程都是在上世纪五六十年代建造的，还有大量的小坝塘、小水库，根本达不到安全标准。

另一方面，从应急抗旱来说，全国还缺乏一个抗旱的规划，保障机制也很不完善。比如，在整个财政预算中，抗旱资金的比例较小。“希望国家像抗震救灾一样抗旱救灾。地震震后就可以看到有多少损失，但抗旱的损失是持续的，也是不可估量的。”何剑文说。

对此，何剑文建议，要加大投入力度，提早启动应急预案，在救灾的物资、技术、资金上都要提前启动。同时，作物的种植结构上也要作出调整，可以考虑在旱区改种一些用水量少的耐旱作物。他还透露，云南团联名提出《关于加快滇中调水工程前期工作的建议》，希望国家能够尽快启动滇中调水工程前期工作，把滇中调水工程列为“十二五”规划重点工程建设项目和西部大开发重点工程项目中去。

节水是抗旱的根本之道

没有水资源，要想抗旱纯属空谈。而中国农村越来越稀缺的水资源现状，决定了在节水上必须下大工夫。这在业界已经成为共识。此前，中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟在接受记者采访时就明确指出，抗旱的关键在于节水型社会的建立。

九三学社中央建议，今后国家要将农业节水作为重要的国家战略，并有重点、因地制宜、因时制宜地制定国家节水农业发展规划。首先，以深化管理体制改革推进农业节水，成立专门的农业节水办公室，统筹协调各涉农用水管理部门，形成合力。现阶段，要进一步加强部门协调机制建设，明确任务、落实责任、密切配合、共同推进节水农业的发展。

其次，以水权市场建设促进农业节水。在农村建立水权市场，促进农民增收，调动农民节水积极性；在地方建立水权市场，促进城乡统筹，优化水资源在农业、工业和服务业之间的合理配置；建立全国性水权与耕地占补交易联动的市场机制，促进东中西合作、南北互动，实现水资源和耕地在区域间的优化配置。

再次，加大投入，推进工程节水。要有重点、有层次地加大对水利工程的投入力度，并采取国家出资、出物，农民出力的方式，引导农民维修田间防渗渠等设施，解决渠系失修的问题。同时，大力推进灌区管理现代化建设，建立和完善灌区管理体制和运行机制，增加灌排设施维修护养资金投入。

最后，要把节水农业作为一个科学系统，综合考量，不仅要注重单项节水技术的研发，更要从系统层面加强对节水农业的综合研究。同时，要完善农业节水技术推广体系。

值得一提的是，节水不仅是抗旱的有力保证，还有助于农村耕地的拓展。“如果水资源有保障，宁夏还能再开垦1000万亩优质农田，甘肃还能再造1400万亩良田，我国粮食主产区东北地区还能再增加三四千万亩耕地，类似情况在全国其他地区也很普遍。”九三学社的委员们如是说。