城镇化新政可助农民工“市民化”

2010年03月11日 04:14
来源：广州日报

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今年的政府工作报告在积极推进城镇化发展、妥善解决农民工问题上有十分重要的突破。“大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，鼓励返乡农民工就地创业；推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。”温总理的城镇化新政对于破解当前农民工的“半城镇化”状态，提高城镇化发展质量，合理引导农民工流向，帮助农民工实现“市民梦”、“创业梦”和中安居梦”三大梦想具有十分重要的战略意义。

我国的“半城镇化”现象已经严重影响了城镇化的健康发展，新生代农民工问题也成为当前必须面对的重大课题。不同于国外劳动力流动的一般情况，当前我国农村剩余劳动力在进入城市的过程中，只实现由乡到城的地域转移和由农到非农的职业转换，但还没实现身份变换。同时，伴随着农民工的流动，农民工阶层也在不断分化，出现了与老一代农民工具有显著差异的新生代农民工。新生代农民工群体是“回不去农村，融不进城市”的农民工。

“市民梦”、“创业梦”和“安居梦”是当前农民工特别是新生代农民工十分迫切的三大期盼。总理的城镇化新政将有力助圆农民工三大梦想。以农民工市民化为特色的城镇化新政要围绕三个“中”，即中西部地区、中小城市和中小企业来进行：一是在扶持沿海产业向中西部转移的同时，引导农民工向中西部“回归”，避免中西部农民工非家庭迁移带来的诸如“留守儿童”问题等巨大社会代价；二是大力发展中小城市，避免城镇化的拉美化陷阱和“大城市病”；鼓励农民工创业，大力发展中小企业。据国家统计局统计，目前我国共有城市655个，其中人口规模在20万以下的城市不到全部城市的一半。这表明在我国大力发展中小城市潜力巨大，依托县城培植新型中小城市大有可为。（辜胜阻）

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