贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低

2010年03月11日 13:18
来源：中国青年网

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中国青年网3月12日讯 3月10日，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国青年网对话时表示，中国政府财政收入占GDP的比重偏低。以下为对话实录：

贾康：虽然我们综合国力在提升，人民的生活水平在提高，但是在收入分配方面，不如人意的地方还有。现在甚至还有相当多引起不满，引起种种批评的地方。有这么一种说法，我们现在在国家、企业、个人这三者的分配关系里面，个人所得部分这些年有所减少，而国家所得部分在90年代中期以后是逐渐提升，企业部分是明显提升。

我们看到的这样一个数据，应该说不是很精准，但大体上反映了一个变动趋势。与此相对比，又有一个说法，在西方主要经济体，如果观察下来，70%以上的国民收入，是归于个人，在蛋糕切分里面，是归于个人，而我们按消费率来说，在这方面是低到40%左右。

把我们现在大的分配格局跟国外做这么一个对比，是为了说明政府拿得太多了。政府应该减少自己在蛋糕里所切分的份额，这里面有它的一些合理的考虑。但如何细分，我们需要再进一步探讨。这关乎其中的可比性以及问题的关键点所在。

从数据上来看，所谓蛋糕的切分，我们政府在西方国家里面，拿到的不是跟70%对比这样的数据。我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上。

于是就产生了这样一个悖论，百分之百的蛋糕，怎么会政府拿走40%到50%，然后还有70%给它的居民？这个数据处理起来，可能出现了初次分配和再分配，两者数据混淆在一起的结果。而这个结果，如果传来传去，就会产生误解。这个误解，对于我们进一步合理探讨、设计政策来调节中国的收入分配，可能会产生一些不好的，必然会引起更多混乱的因素。

如果我从研究者的角度来看，都讲政府拿多少这个比重？那么中国现在全口径30%，这虽然不是一个很精确的数据，但是大体上相差不远。从国际对比来说，我们是低的。我们不光低于发达国家40%到50%的水平，而且还低于发展中国家平均35%这样一个比重。在这样的情况下，我们现在还有一个在中国社会里面，增加消费，特别是增加低收入阶层消费的迫切需要。我认为高收入阶层，他们的消费问题不是促进消费的问题，而是合理引导的问题。所以我们的任务主要是要促进消费，要增加低收入阶层的消费。

在这方面政府要起什么作用？政府要发挥它转移支付应该发挥的作用。转移支付应包括政府把自己手里拿到的资金，向欠发达地区做转移支付支持，也包括政府把自己的财力向低收入群体做转移支付的支持，这都需要政府财力做后盾。

再分配的结果，我们应该寻求的是在整个蛋糕最终分配这样一个份额上，居民所得，个人所得的部分要有所提升。这个数据，在最终分配结果上，才能够跟前面所说的西方的其他经济体的70%多去做对比。所以不宜把初次分配、再分配的不同的数据放在一起比较。这样会越说越乱。

我们说到财政收入占GDP的比重，在蛋糕里所占的份额来说，很多朋友们注意的，要减税，这是正确的。在应对金融危机冲击的方面，我们已经实行结构性的减税。上一年度，因为结构减税，减少的财政收入大概5千亿左右。这个年度还会继续执行结构减税这个方针。

但是另外一个方面，不是说简单减税，我们国家这个个人收入就能够提升的。为什么？如果说减税在几个方面掌握得不合理，在量上掌握得不合理，我们实际结果是企业更多的得到蛋糕的一部分。在一般情况下，企业不是把多得的部分转成增加就业者的工资。为什么？因为物质力条件下，因为我们中国在现阶段，还存在大量剩余的劳动力。

由于剩余劳动力制约，企业它只要符合了国家规定的最低工资标准，再往上经营中间，他会倾向于只要满足你生产经营运转，我就继续以相对低的工资，来安排自己的雇员。多得的部分，不会因为国家减税，他就简单转到增加个人收入，增加居民收入上去。

第二，这个经济，在中国现在条件下，是我们必须考虑的一个问题。不是一味简单向企业降低税负，就可以直接增加劳动者的收入。要考虑在现在经济制约之下，我们怎样更合理地，对低收入阶层，适当地使他们能够比较符合经济内在的规律运行，获得增加收入的来源。在一定的程度上，是需要国家转移支付继续发挥更大的作用，特别是通过低保管理，通过基本公共服务均等化，通过种种消费方面的措施，尤其是对于广大农村居民，粮食直补，综合直补，推进农村的低保，推进农村的收购保护价等等。国家手里要有比较充分的财力，实行这样的再分配，保障我们的居民收入，个人收入，得到顺应形势发展的提高，和消费率得到一定的提升。