贾康：打造公共财政重点在机制建设

2010年03月12日 11:48
来源：中国青年网

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中国青年网3月12日讯 3月10日，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国青年网对话时表示，打造公共财政重点在机制建设。以下为对话实录：

主持人：贾委员您好，我看到有一个说法，广州准备用十年时间，投入2.5万亿做一个公共服务规划。在国家层面上，对于打造公共财政，你有哪些建议？

贾康：打造公共财政这个题目太大了，你说的广东那个数据，我也没能马上去核实。但是总体来说，打造公共财政这除了增加投入之外，我觉得特别关键的就是制度这方面的建设。制度建设在中国往往带有治本的作用，比如说推进基本公共服务均等化，如果没有一个很好的机制，大家就会觉得只要把钱拿过来，就解决问题了。

实际上钱怎么用的有绩效，一定要配上机制转换。比如广东的院校，也不断在提供毕业生。我知道广东这些年很注重教育方面，但是现在是不是广东也存在大学生就业难的问题？肯定是有的。现在在广东，还有在全国其他地方，很明显有这样的反差，大学毕业即失业。是没有岗位适应他吗？不是，基层他不去，县他认为是基层，县他是不去的，他希望在大城市留下来，他希望进入大公司，大机关。

这样一来，我们教育投入是在增加，毕业生数量是在增加。但是产出和结果之间就有了一个背离。毕业生的人数，可以称为它的产出，对应于可投入，但是毕业生的质量，和他适应社会需要的程度，是它的结果，这两个概念在国际新公共管理潮流里边，是把它清晰分开的。

增加了教育投入，增加了毕业生，但是毕业生他不愿意去基层。医科的毕业生，比如有些人是五官科的。那他就只能看眼耳鼻喉，他连感冒都看不了。而基层县里面，甚至乡镇里面，迫切需要的医生是什么？是全能的。不要求你来了以后，你医术多少精湛，水平多少高，但是不管什么病，都应该有一个初步判断，如果觉得这个病不对头，可以提出建议，转到更高层次的医院去。

农村基层迫切需要这些人才，但我们的教育体系似乎恰恰没有提供出来，这就是前面说的，公共财政建设里面，增加投入这个要求现在看的清楚了，机制转换怎么做，怎么大家共同讨论，以可以接受的方式把机制转换做好，这是一个很明显的挑战。我倒不是主张说，大学毕业生毕业以后就要到农村去扎根，我们可以借鉴其他一些发展中国家的经验，可以有一个约定，比如说医科的大学毕业生，到基层，到县里边，到欠发达地区，工作3到5年，然后原来取得的贷学金，就不必交还了。然后你可以再回到城市，我不是让你一辈子扎根在农村，这样的机制，其他一些发展中国家在实验，我们国家也应该寻求这样的机制。

城市里医学方面的专家，也完全可以在一定时间段里，到欠发达地区工作一段，比如说仇和在苏北沭阳县的时候，他在公立医院的改革里面，就加入了这样一条。他是跟南京方面达成这样一个协议：南京医学骨干，必须到苏北沭阳县工作一年到两年，作为评主任医师的一个前提条件。我认为在增加投入的同时，需要一并探讨这样一些机制。