代表建言地方融资平台债务化解途径

2010年03月15日 21:54
来源：21世纪经济报道作者：王海平

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“地方政府融资平台中出现的问题和面对的风险，只能定义为应对金融危机、加快经济复苏必须付出的成本，而这个成本是必须并且是高付出的。”今年全国“两会”期间，地方政府融资平台风险成为热议话题，针对各种担心，一位来自东部沿海省份的地级市市长对本报记者作上述表示。

而多位来自东部沿海省份的全国人大代表和地方政府负责人均认为，地方政府融资平台存在一定风险，但不需要太过担忧。

“就我们本级政府而言，在贷款风险的监管上，有由财政部门负责设立的政府投融资决策委员会和监督委员会及办公室提前介入政府的投资需求、融资方向和方式、风险测控等进行分析、研究，在一定程度上可控制政府投融资风险。”上述某地级市市长表示。

虽然各级政府融资渠道各不相同，但最终都投入市政建设、公用事业等项目之中。在这些投入的资金组成中，地方政府以财政拨款、土地划拨、股权划拨等形式出资，其余筹资则主要来自于政府融资平台的贷款。

1994年《预算法》虽然明确规定地方财政不列赤字，不得发行地方政府债券，但却有“除法律和国务院另有规定外”一条，这为可能发生的变动预留了合法性空间。

考虑到金融危机的影响，2009年3月，人行与银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中提出，“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”

据银行业人士透露，在具体的运作中，地方政府占优势导致金融机构与地方政府之间的信息不对称，加上现阶段缺乏财政收入与债务的关联性制度安排，缺失债务风险评估及债务偿还机制，实际使用资金的相关部门并没有按照借款流程规定向银行提供有价值的地方财政收支决算报表等依据，只是以政府信用作为融资的基础，由地方政府向银行提供象征意义的信用担保或知晓函，而承担还债责任的则是政府财政。

因此，一旦地方政府资不抵债或融资平台破产，按照现行的地方政府财政破产制度，所有的贷款将因为没有偿还主体而成为银行的坏账。

不过，多位出席全国“两会”的地级市市长认为，化解地方融资平台风险有着现实的可能性基础和多种渠道。

除了控制平台的新增贷款规模外，首先在于资产证券化，在此模式下，商业银行可以保持或者提高核心资本充足率又将表内的部分风险资产移到表外，两者对接以增加债券市场的流动性，由市场发现价格，从而促进债券市场的发展。

此外，主张使用财力消化负债还贷还息是地方政府的另一种选择。

“可以结合地方政府财政资金状况，区分轻重缓急，合理安排预算支出，适当安排财政专项还贷资金，制定新旧贷款本息还款计划，每年在预算内安排一定数量的资金用于偿债，并根据财政情况和还债需要逐年增加，逐步偿还地方政府融资平台的贷款本息。”一位市长向本报记者表示，“毕竟经济在不断发展，而地方的财力也在不断增长中。