环境税进入立法程序开征步伐大大加快

2010年03月18日 06:15
来源：上海证券报作者：张牡霞

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记者17日从权威人士处获悉，人大常委会预工委和财政部正在研究环境税立法工作，这一新进展意味着我国开征环境税的步伐再次加快。

“环境税作为一个新税种，开征方案已经上报国务院了，同时，环境税的立法工作也正在推进。”上述权威人士向本报记者透露。

据介绍，我国税收方面还只有三部法律，包括税收征管法、个人所得税和企业所得税法，此外还有十一种税没有立法，只有国务院的行政法规，如增值税条例、营业税条例等。在这十余个税法条例还没有上升为法律的情况下，立法机构就已经开始研究环境税立法工作，可见这一税种的受重视程度。分析人士指出，环境税进入立法程序，意味着这一税种的推出步伐将大大加快。

事实上，在刚刚闭幕的两会上，关于环境税开征的消息也从来没有停过。专家认为，今年政府工作报告提出2010年CPI涨幅3%左右的目标，除了综合考虑各种因素外，也为环境税的推出留有一定的空间。

对于开征环境税会加重企业负担的误解，环保部副部长潘岳在两会期间解释，环境税只是新桃换旧符，是对过去环境各项税费的规范，并不会加重企业负担，“环境税出来后，会对其他各项环境税费进行减免。

财政部财政科学研究所所长贾康在两会期间也表示支持环境税尽快出台。他认为征收环境税是企业升级换代的经济动力，环境税征收制度设计得当，就能够淘汰落后产能。“征收环境税看起来是增加了负担，但如果设计得好，就会有效制约企业对化石能源的消耗。在经济压力下，大家都会千方百计节能减排，开发有利于循环经济的工艺和技术，这个过程中就会产生优胜劣汰的竞争机制。”贾康说。

尽管不少人担心开征环境税会对汽车消费产生影响，但吉利汽车董事长李书福还是认为，环境税越早出台越好，因为只有这样才能推动技术进步，也才能减轻环境压力。

开征环境税对于完善税制的意义也十分重大。一直以来，我国缺乏环境税税种，税制的绿色化程度不高，而我国的生态环境形势日益严峻，已进入污染事故多发期和矛盾凸显期，研究开征环境税对控制环境污染具有重要意义。

一些行业的环境污染问题更是到了必须要解决的时候。环保部日前公布的数据显示，2007年度，造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83%和73%，电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89%和93%。