房地产不再成海南支柱产业 4月1日解禁房产项目开发

2010年03月23日 03:33
来源：21世纪经济报道

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21世纪经济报道 钟良 三亚报道

3月22日，本报获悉，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要2010-2020(送审稿)》已经递交国家发改委，或将于近期获批。

本报独家获悉，在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要2010-2020(送审稿)》(以下简称《规划纲要2)里，“将房地产业发展成为重要的支柱产业”的说法已经消失。

此提法曾写进《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(初步提纲)》。同时，在今年的海南省“两会”期间，海南省委、省政府也有高层表示，房地产作为海南的支柱产业地位不能动摇。

一位参与初步提纲撰写的专家对本报分析，房地产泡沫不利于海南国际旅游岛建设。所以，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中慎重地没有直接提出发展房地产。

《规划纲要》显示，“以旅游业为龙头的现代服务业已经成为海南经济的重要支柱产业”。在此基础上，海南拟在2020年初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

“国际旅游岛”建设尚箭在弦上，但地产楼市已经脱缰先行。疯涨的房价正在拉扯着海南省国际旅游岛建设的敏感神经。

2010年1月15日，海南紧急作出“两个暂停”(暂停商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产开发项目)的决定为投机型房地产交易降温。在被专家质疑变相“推高”房价的“两个暂停”即将面临被取消的命运。

20日，海南省副省长姜斯宪在“2010博鳌国际旅游论坛”地产与旅游主题论坛上表示，海南已经启动恢复商业性地产开发出让和新的房产项目审批的准备工作，具体“解禁”时间计划从4月1日开始。

姜斯宪主要分管海南省发展改革、国土资源和城市建设工作，同时他被海南省委书记卫留成称为海南省房地产方面的权威发言。会议期间，姜斯宪接受了包括本报在内的媒体采访。

房地产不能透支“城市竞争力”

《21世纪》：上个世纪90年代的房地产泡沫也让海南付出了沉重的代价，并为中国房地产发展提供了前车之鉴。2009年底，随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南的房地产短时间内出现量价齐升的局面，这一局面也引发了对“国际旅游岛建建设的担心和质疑。

姜斯宪：海南不会重蹈覆辙，我们对海南房地产市场长期稳定发展有信心。

海南的信心来自对海南房地产现状和未来走势的深入分析，我想提供一组数据来支撑上述观点：2009年海南房地产完成投资278个亿，投资量占我国房地产投资总量的0.78%，略高于海南占全国人口的比重。但海南商品房销售对象有一半左右在岛外，因此房地产持续增长的空间仍比较可观。2009年海南经营性土地出让的面积和出让收入在全国的比重都在1%以内，表明海南的土地市场总体上规范、有序、理性。按照目前的建设力度，海南每年需要投放的土地资源不超过全省陆域面积的千分之一，应当是可持续的。

虽然对海南房地产市场的健康发展抱有信心，但我们也意识到，海南房地产的规模较小，对外依存度较高，因而它的抗波动能力相对较弱。这要求我们始终保持清醒的头脑，用积极的和符合市场规则的政策措施对可能出现的问题进行调控。其中规范企业之间的土地转让和加大保障性住房建设是最重要的两个措施。

《21世纪》：有人认为现在海南疯涨的房间是在透支“国际旅游岛”的未来，也有很多人在担心迪拜危机的情况是否在海南重现。你对此有何判断？

姜斯宪：如果房价过快上涨，长远来讲，是在透支城市竞争力。我们会理性看待这个问题的。

另外，海南不是迪拜，也不会成为迪拜。

我刚刚在会场上和迪拜豪华酒店运营商朱美拉集团董事会主席杰拉德尔做了一个讨论，他觉得外界高估了迪拜存在的风险程度和水平。另一方面，海南目前发展的产业规模以及有中国经济快速发展作为背景的客观条件，都使我们确信海南不会重蹈覆辙，而且海南也不会重现上个世纪90年代楼市危机。

《21世纪》：今年春节长假期间，三亚酒店价格“疯涨”。五一黄金周即将来临，这种状况还会重复吗？

姜斯宪：春节三亚酒店价格增长过快，的确反映出旅行社、酒店在管理、销售中的不足。政府已经和酒店业旅行社业界人士进行意见交换，准备采取一些符合市场规则的方法，使得海南酒店房价合理化。

以海南情况来看，五一长假不是最黄金的度假时期，相比较而言最难以调节的是春节期间，但我们也会认真对待，希望使房价保持在合理的水平。目前要解决海南淡旺季酒店差异的问题，虽然主要通过市场化方式解决，但政府也要做出努力。

海南还没出现地王的条件

《21世纪》：“两个暂停”取消的具体时间大概是什么时候？“两个暂停”的出台，业界猜测海南省拟对土地开发政策进行系统调整。海南会调研制定新的土地开发政策吗？

姜斯宪：具体时间是从4月1日开始起，陆续会有一些新的项目投放，欢迎国内外优秀房地产相关企业参与海南房地产市场的公平竞争。

“两个暂停”期间，我们主要做了一个梳理，另外想让投资者更加冷静的对待海南即将重新开放的土地出让市场。

经过梳理，我们发现，各个市县在城乡规划、国土规划、环境评价等方面做好了准备，同时也和一些开发商做了一些前期的沟通，这样一来就有了提供公开招拍挂的条件。我们感到，可以在3月底把持续了一个半月的两个暂停告一段落。我们期待恢复以后的房地产市场不要再次出现过热，而是保持稳定。

《21世纪》：取消“两个暂停”后土地审批的思路以及指导原则等方面，会不会有一些变化？

姜斯宪：4月之后海南土地的开发指导原则不会有大的变化。我们国家包括我省对土地出让的方法是成熟的，海南目前还不应该有出现地王的背景和条件，重要的是认真仔细地做好市场管理工作，让各种类别的投资者都有公平竞争的机会。

小产权房暂不开发

《21世纪》：国际旅游岛催生的海南楼市热潮再次引发一批小产权房滋生蔓延,价格随着商品房价格不断飙升。目前在农村土地开发方面，海南政府会引入开发商开发小产权房吗？

姜斯宪：海南几乎没有农村的乡镇工业企业，如果集体组织发展一些休闲度假的基础设施，来促进新农村的旅游景点建设，政府会积极加以考虑并提供政策范围内的支持，但目前不会引入大的开发商对农村集体土地进行所谓小产权房的开发。

《21世纪》：琼海市委书记祝春荣有个思路，土地招拍挂的时候给农民留成地，农民的留成地可以跟政府一起招拍挂，也可以自己招商引资，或以土地入股。这种做法会不会在全省推广？

姜斯宪：给农民留成地，是一个创新。琼海市区离开发区不远的村子得了100多亩留成地，但他们要盖房子，变成宅基地，祝春荣听后着急了，亲自跑过去向村民解释：“等政府把路修到这里，等高端项目开发起来后，根据十七届三中全会的精神，农村经营性土地完全和国有土地一样转让，能卖大价钱。”

这作为一个设想或者试点，我们是赞同的。我们也希望开发的区域能够和当地居民住房改善更有机结合起来，这个结合除了让原居民搬迁到新居之外，还包括对他们的旧居进行适当的整理改造，把整个区域有机规划起来。

我们希望能取得成功，也同意类似琼海这样，在一个项目本身土地招拍挂过程中，使原居民的住房得到保护性的改造，分享发展所带来的成果。海南800多万居民，如果在国际旅游岛建设过程中不能同时实现富民，在一定程度上，我们就认为这个建设失败了。

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