西南103县农村饮水安全项目审计曝光 80%资金不到位

2010年03月24日 22:31
来源：21世纪经济报道 作者：贾海峰

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贾海峰

一份审计报告，放在西南大旱的背景下去看，让人们对农村饮用水安全工程投资的理解多了几分深意。

3月24日，审计署发布今年第5号公告，对2006-2008年全国103个县农村饮用水安全工程资金审计情况进行公告，公告指出，体制和管理制度因素是农村饮用水安全工程投资面临的最大矛盾。

2006-2008年中央安排农村饮用水安全投资资金238亿元，地方自筹195亿元，合计投资433亿元。其中，西南地区也是农村饮用水安全资金投放的重点地区。

审计调查的103个县2006年至2008年农村饮水安全工程计划总投资37.93亿元，实际到位资金31.86亿元，占计划的84%。

然而，在这次旱情灾害发生时，很多农村的饮水安全工程并没有发挥上作用，或因长期闲置而功能减弱，究其原因正是一系列体制和管理问题所致。

42%被调查工程未享受优惠电价

审计调查发现，2006年至2008年，103个县计划解决780.83万人的饮水安全问题，实际解决657.53万人，还有123.3万人未得到解决，占计划的16%；有的已建成的农村饮水安全工程存在供水水质合格率偏低、运营成本偏高、管理维护不到位和工程利用率不高等问题，影响了农村饮水安全工作效果。

其中，审计延伸调查的575处农村集中式饮水安全工程中，有42%的工程未享受到国家电价优惠政策。

已经大半年没有下雨的云南省镇雄县是个山区县。2009年，镇雄县有1.3亿元农村饮水工程资金拨付到位，经过三年连续工程，这里已经解决了25万人的饮水问题。

但是，这里的山民和村民仍然习惯自建简易蓄水池进行人工蓄水，没有集中使用新建的饮水设施，从低处抽水到高处蓄积起来。遇到如此严重的旱情，村民只能长距离步行到低洼处取水。

政府大量投资的饮水工程没有被充分利用起来的原因，正是因为电费问题。

据媒体报道，镇雄县由于地处山区，其电力设施建设成本比较高，因而用电的成本也比较高。有的农村饮水工程的用电费高达6元/度，因而让村民们对这样的惠民设施应用，望而却步。

实际上，电费高的问题一直是农村饮用水工程管理运营的重大难题。水利部安全饮水中心主任李仰斌此前向本报记者表示，水利部安发改委等部门正在研究，准备出台新的农村饮水工程优惠电价的措施。

审计署5号公告中指出，发改委等3部委联合下发的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》明确要求，各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定工程运行用电优惠政策，以降低工程运行成本。但由于缺乏统一的操作办法，实际落实情况较差。

80%被调查县配套资金不到位

审计署外资运用审计司司长徐吉明表示，对103个县的农村饮水安全审计中发现，很多农村饮水问题得到了解决，但是由于缺乏配套设施和管理体制，饮水安全问题仍存在很大的隐患。

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