西南旱灾凸显战略投资短板

2010年03月25日 06:59
来源：时代周报

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3月23日，港股收盘，金源米业全天暴涨24.49%，A股的米业股也纷纷涨停。暴涨的原因很明了：中国西南地区持续旱情，不仅造成了饮水困难与农作物产量受灾，同时也正在波及民生领域，造成生活必需品中的大米、白糖、药品、茶叶价格上涨。据悉，由于干旱甘蔗减产，北京白砂糖的价格已经达到每吨5400元，接近历史最高水平。

中国经济和人民生活都确确实实地感受到了来自西南边远省份灾害的影响。目前受灾主要省份都在西南经济欠发达地区，而且主要影响的是这些边远地区的农业和农村人口，在一个过分强调GDP的时代，这些地区和群体的发展长期被忽视，而现在，我们正在为这些国家战略投资的短板付出代价。

为了赈灾，3月19-21日，国务院总理温家宝来到云南省曲靖市，深入旱灾最严重的地区，看望慰问受灾群众，指导抗旱救灾工作。到受灾村民家视察时，温总理甚至婉拒了村民捧上的茶水。

此举不禁让人心酸，心酸之余又感错愕。“四季如春、山清水秀”的美丽云南为何以“西北黄土高坡”的面貌呈现在世人面前，要知道，大江大河纵横交错的西南地区可是中国水资源最为丰富的地区啊。

这次旱灾，又让我们熟悉了一个专业名词，叫“工程性缺水”。就是看着有水，但由于水利设施的缺乏，有水用不上，只能望水兴叹。

很多人都还记得，回溯到二三十年前的农村，水利基础设施建设是受到高度重视的，每逢农闲，到处都忙着挖沟修渠。中国的农田水利工程多数修建于上世纪五六十年代，而近些年来，水利设施反而次第荒废，设施老化、功能衰退。截至2007年底，中国已建成水库总计约8.7万座，其中病险水库约3.7万座，占水库总数的42.5%。

据水利部统计，全国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”。已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%。农田水利化程度比较低，现有农田水利设施老化失修，功能严重衰退。

在新中国成立以来的60年中，政府始终是水利建设的主导者，投入亦是如此。为何这些年到处都在大建基础设施，却偏偏没有农村水利基础设施的份呢？

这和各级政府的政绩评价不无关系。农村水利基础设施建设，见效慢，投资农业很难很快地在GDP指标上见到效益。远不像房地产、修路等政绩来得快。

基础农业由于效益低，在当地也经常让位于一些别的开发项目，进一步侵蚀基础农业的生存空间。此次西南大旱，有专家提出，密集上马的西南水电开发对水资源的“挟持”，也是旱情加剧的一大原因。水资源成了电站老板和产权人控制的筹码，农民灌溉用水必须看水电站老板的脸色。水电站的快速建成，加剧了当地民众与水电站产权人的水源争夺。

还有橡胶林和桉树林这样的经济林木的过度种植，导致地下水位下降，涵水能力很差，生态遭受颠覆性的破坏。

尽管我国已经取消了农业税，但是与世界上其他农业大国给农民提供大量的补贴相比，我们在农业上的投入和惠农力度还是很不足的。提供大量农业补贴之所以成为世界各国的一个惯例，就在于我们必须从战略的高度，而不是简单从眼前的经济效益来看待农业。

农业繁荣不仅关系经济指标，而且农产品的供给安全、农业人口的扶贫问题，生态环境的保护问题更是需要从战略上综合考虑的因素。我们必须恶补在农村基础水利设施上的欠账，加大工业对农业的回馈，以保障农产品的稳定供给，让更多的农民摆脱贫困。还要加大对农村生态环境的保护，决不能一味开发和索取。

如果经济和社会的发展在这一块上出现短板，将来我们所付出的，绝不仅仅是这一块农业收入减少的代价。此次西南大旱，就已经为我们敲响了警钟。