曾培炎：保护好西部环境经济才能持续发展

2010年03月27日 10:34
来源：凤凰网财经

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中国国际交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎在会议上发言

2010年3月27日，由中国国际经济交流中心主办的第八期“经济每月谈”在北京内蒙古大厦举行，主题是“西部大开发十年回顾与展望”。凤凰网财经全程报道本次研讨会。中国国际交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎在研讨会上表示，在西部大开发过程中，只有保护好西部的环境，经济才能持续发展；而经济发展上去了，才能更有效地保护西部的生态环境。以下为会议实录：

郑新立:

大家上午好！非常欢迎大家参加中国国际交流中心举办的第八期《经济每月谈》，本期《经济每月谈》的主题是西部大开发十年回顾与展望。从2000年1月13日，中共中央国务院印发《关于转发国家发展计划委员会《关于实施西部大开发战略初步设想汇报的通知》》，即中发(2000)2号文件算起，西部大开发已经走过十年历程。今天我们在内蒙古大厦举办这次讨论会，就是为了回顾西部大开发的决策与实践，总结西部大开发的有益经验，展望西部大开发的未来。

今年3月21日至23日，胡锦涛同志到宁夏考察工作，胡锦涛同志指出，经过十年的努力，西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就。这充分说明党中央关于西部大开发战略的重大决策是非常正确的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。

今天我们很荣幸地邀请到中国国际交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎同志出席本次讨论会。

出席今天讨论会的同志还有，中共中央政策研究室原主任滕文生同志，中央财经领导小组办公室原主任王春正同志，国家行政学院党委书记、常务副院长魏礼群同志，全国人大教科文卫委员会副主任徐荣凯同志，国家民族事务委员会党组书记、副主任杨传堂同志，全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福同志，党史研究室副主任曲青山同志，内蒙古自治区副主席布小林同志，国家发展改革委副主任杜鹰同志，国家发展改革委原副主任李子彬同志，商务部原副部长张志刚同志，国家统计局原局长李德水同志，国家林业局原局长王志宝同志，国务院研究室副主任宁吉?赐荆夷茉窗煸敝魅温砀徊磐荆拇ㄊ≌敝飨夂橥荆仕嗍≌敝魅紊劭宋耐荆铱⒁性毙谐ち蹩酸耐荆泄白び⒋笫埂⒅泄饰侍庋芯克ぢ碚窀谕荆泄仗煨畔⒉导殴咀芫硇响客荆液说缂际跤邢薰径鲁ね醣荆本┦Ψ洞笱Ц毙３な放嗑荆泄缁峥蒲г貉芯可涸撼ち跤锿尽�

让我们用热烈的掌声欢迎各位的到来。

今天来参加我们会议的同志还有来自国家发展改革委宏观研究院、国家信息中心、财政部财科所、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中央财经大学的著名专家学者以及政府和企业的代表。欢迎你们的到来！

今天上午的讨论会分两个时段，第二时段由王春正同志主持。第一时段由我来主持。

西部大开发战略是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在考虑了西部经济发展的现实、国内外形势以及我国综合国力基础上做出的重大战略决策，作为西部大开发的亲历者和见证人，培炎同志见证了西部大开发战略决策的全过程，并参与了具体的组织实施工作。

下面让我们欢迎培炎同志讲话。大家欢迎。

曾培炎:

大家早上好！中国国际经济交流中心每月有一个活动，叫做《经济每月谈》。这次《经济每月谈》的题目是西部大开发十年回顾与展望，中国人有个习惯，每逢十年有一个纪念活动。今天的会议既作为一次研讨会，也是纪念西部大开发十周年的一个活动。

这期“经济每月谈”以“西部大开发十年回顾与展望”为题，邀请了有关部门负责同志、专家学者和媒体人士等共聚一堂。很多参加会的同志亲身经历了西部大开发,有些同志仍然活跃在西部大开发的工作岗位上。今天大家重温这段不平凡的历程，交流经验，谋划未来，是一件很有意义的事。

实现地区协调发展，是我们党领导社会主义建设的一条重要方针。毛泽东同志在《论十大关系》中就提出，要处理好沿海工业和内地工业的关系。邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继承和发展了党的第一代、第二代中央领导集体关于地区协调发展的思想，提出了西部大开发战略。这一战略的形成经历了一个充分酝酿和逐步完善的过程。

1999年3月，江泽民同志在“两会”党员负责人会上，第一次正式提出了西部大开发的战略思想。同年9日，十五届四中全会上，西部大开发战略正式写入了中央全会的决定。2000年1月，中央出台2号文件，明确了西部大开发的重大意义、指导思想、重点任务、政策措施。紧接着，国务院成立了西部地区开发领导小组，召开了西部地区开发会议。从此，西部地区开启了发展的新纪元。新世纪拉开了西部大开发的序幕。是充分听以各方面意见形成、充分酝酿形成的决策。

与以往开发西部的行动相比，西部大开发绝不是一次简单的重演，而是开创了社会主义市场经济条件下区域开发的成功模式。体现了党的第三代中央领导集体在机遇面前的坚决果断和远见卓识，是中国特色社会主义伟大实践中科学决策、民主决策的成功范例。

在历史长河中，十年只是短暂的瞬间。然而这场运筹,波澜壮阔的西部大开发，必定会留下深刻久远的印记。这十年，可以说是西部地区经济增长最快、社会进步最显著的十年，是基础设施得到极大改善、生态环境得到有效治理的十年，是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的十年。

十年来，西部地区的经济总量、增长速度、财政收入、固定资产等主要经济指标都有了很大提高，保持了持续平稳增长的势头。2000—2009年，西部地区生产总值年均增长12%，高于东部地区的增长。西部地区生产总值占全国的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。虽然只提高了1.4个百分点，但要看到，这是在东部地区经济快速发展的同时取得的成绩，是来之不易的。

十年中，西部地区建设了一大批基础设施工程，交通、水利、能源、通信等领域发生了翻天覆地的变化；退耕还林、退牧还草、三江源保护工程的实施，使消退的绿色逐步回归大地；青藏铁路、西气东输、西电东送和大型水利枢纽等一批工程相继投入使用，开始发挥巨大的经济效益和社会效益；能源化工、装备制造、农牧业等特色优势产业迅速成长，成为推动西部加快发展有力引擎；送电到乡、油路到县、广播电视到村、人畜饮水、“两基”攻坚等民生工程，极大地提高了西部人民的生产生活水平，人民群众得到了真正的实惠。在应对亚洲金融危机和这次国际金融危机中，西部都为我国扩大内需、挖掘潜力、拓宽发展空间提供了重要支撑。

西部人的思想观念也发生显著变化。在大开发过程中，西部从党员干部到普通群众，从企业管理者到各族各界人士，认识问题的深度和广度都和十年前不可同日而语。他们更加清醒地看到了与其他地区的发展差距和自我发展的希望，更加注重通过市场的办法吸引和配置资源，更加关心可持续发展，更加注重推动对内对外开放，更加注重依靠自力更生推动经济社会的不断发展。他们比以往任何时候都渴望加快发展，干部谋划发展的积极性和群众参与发展的热情相得益彰，成为推动西部又好又快发展的不竭动力。

西部大开发战略能够顺利推进，最根本的是有党中央的坚强领导，有各级党委的坚决贯彻落实，有各地政府和各有关部门的扎实推进，有社会各方面的积极参与。西部大开发创造出的有益经验，概括起来，我认为有以下几个方面。

第一，坚持政府引导、市场运作。实施西部大开发战略，单纯依靠政府支持，或者单纯依靠市场力量，都不可能取得这样好的效果。在西部大开发中，我们注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时，政府积极加以引导，确保西部大开发能够沿着高效有序的轨道顺利展开和有效推进。

第二，坚持自力更生、多方参与。离开了外部支持，西部大开发难以顺利展开；一味依靠外部支持，西部大开发也难以为继。经过十年的发展，西部地区内在“造血机制”逐步建立，自我发展能力逐步提高，东中部地区也在支持西部的过程中，拓展了市场空间和发展空间，初步形成了东西互动、优势互补、互利互惠、共同发展的良好格局。

第三，坚持统筹全局、重点突破。西部地区幅员辽阔，各地条件不同，经济社会发展的难点较多，而国家的财力又有限。在西部大开发过程中，我们首先对开发的全局有一个谋划，做到五年有规划、年年有计划，既有中长期的战略目标，又有近期重点。同时，坚持有所为有所不为，实施重点领域和重点地区突破，发挥带动和示范作用，实现以点带面的全局效果。

第四、坚持调整结构、扬长避短。西部大开发实施之初，中央明确提出，西部各地不能脱离现实，不顾自身财力和市场需求，要结合本地优势，加快经济结构调整。西部大开发实施几年后，西部基础设施建设、生态保护和治理取得了一定的进展，国家及时出台了促进西部地区发展优势特色产业的意见，一批特色优势产业逐步成长为当地的支柱产业。

第五，坚持深化改革、扩大开放。西部大开发过程中，西部各地在投融资体制、价格体制、财税体制、企业改革和城乡统筹等方面深化改革，增强经济发展的活力和动力。同时，西部各地不断改善投资环境，吸引境内外生产要素投入西部，从而更好地为西部发展服务。

西部大开发给我们留下的经验弥足珍贵，而探索这一成功背后的规律和启示，运用到我国现代化建设的其他领域，将是我们全面建设小康社会进程中的一笔宝贵财富。在制定和实施重大战略时，应当注意准确判断国际国内大势，从国际国内发展变化中把握机遇、应对风险挑战，牢牢掌握我国发展的主动权；积极发挥社会主义的政治优势，集中力量办好事关全局的大事；不断提高行政能力，确保中央战略决策落到实处；树立科学发展理念，解决现代化建设中遇到的各种突出问题。

虽然西部发展取得了很大成绩，但我们应当清醒地看到，西部仍然是相对落后和欠发达的地区，还面临着不少困难和问题。在新形势下,深入推进西部大开发有着重大的战略意义和现实意义。

西部是实现全面小康难度最大的地区，没有西部的小康就没有全国的小康，没有西部的现代化，就没有全国的现代化，不加快西部发展，将直接影响到第三步战略目标的实现。西部产业结构不够合理，多种所有制经济发展比较滞后。随着后危机时代的到来，中国面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整的压力。加快西部地区的发展，可以有效扩大国内需求，承接东部地区产业转移，为全国发展提供能源和资源保障，从而提高中国的国际竞争力。西部是我国的生态安全屏障，西部环境的好坏直接关系到我们整个民族的生存发展和子孙后代的福祉，但其形势还不容乐观。只有保护好西部的环境，经济才能持续发展；而经济发展上去了，才能更有效地保护西部的生态环境。

特别需要指出的是，深入实施西部大开发战略也是加强民族团结、确保国家安全的必然选择。我国西部地区与十多个国家接壤，陆地边境线80%在西部，少数民族人口80%聚居在西部，其中很多还是跨境民族，而我国的周边环境又相当复杂。历史经验表明，贫困往往成为一个国家、一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根源。西部地区经济发展得好，人民生活水平高，有助于各族群众增强向心力、凝聚力，民族团结就有保障，社会就会更加稳定。

此外，中国与周边国家在能源、经贸、文化上联系十分密切，很多国家也希望中国在维护地区稳定和安全上发挥更加积极的作用。西部地区更快地发展起来，有助于扩大我国同相邻国家的经贸合作，平衡地缘政治力量，为我国的长期发展创造良好的周边环境。

最近，胡锦涛主席在宁夏考察工作时的讲话，为深入推进西部大开发指明了方向。他强调：“西部大开发第一个10年取得了良好开局、打下了坚实基础，第二个10年将成为承前启后、深入推进的关键时期。中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为‘十二五’时期经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推动西部地区经济社会又好又快发展，为我国发展开拓新的广阔空间。”

我们应当深刻认识西部大开发的长期性和艰巨性，树立打持久战的思想，持之以恒地推进西部大开发的伟大事业。我们应当保持西部大开发政策的连续性和稳定性，对实践证明行之有效的政策措施，必须坚持而不背离，连续而不中止，不断改善西部发展的环境和提升自我发展能力。

今天，西部大开发继往开来，正处在新的历史起点上，面对新的形势、新的任务，我们应当深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索西部大开发的新思路、新办法，以创新的精神研究提出下一步开发的规划、政策、目标和任务。希望大家借这个机会集思广益、群策群力，当好参谋助手，为今后10年的西部大开发献计献策。我深信，在党中央、国务院的正确领导下，在各方面一如既往地支持下，经过一代又一代的艰苦努力，祖国西部一定会迎来经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的美好明天。

谢谢大家！