杜鹰: 西部和东部人均GDP差距在扩大

2010年03月27日 11:12
来源：凤凰网财经

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杜鹰在会议上发言

2010年3月27日，由中国国际经济交流中心主办的第八期“经济每月谈”在北京内蒙古大厦举行，主题是“西部大开发十年回顾与展望”。凤凰网财经全程报道本次研讨会。国家发改委副主任杜鹰在研讨会上表示，十年西部大开发成果巨大，这个成果不仅体现在西部自己发展加快，而且体现在为整个国民经济进一步发展开辟了广阔的空间。同时，虽然相对速度差距缩小，但绝对速度差距还在扩大。以下为会议实录：

郑新立:

感谢布小林同志的发言。她提出，内蒙还要四个突破，我们希望内蒙要继续努力，内蒙已经连续八年增长速度全国第一，希望你们能够继续保持领跑者的地位。

下面请国家发改委副主任杜鹰同志发言。

杜鹰:

各位领导、同志们，我现在在发改委从事地区经济工作和西部大开发的具体工作，和在座的一些老同志比，我是西部大开发工作的一个后来者，所以参加今天这个会议，是一个很好的学习机会。

最近有幸读了培炎同志的新著《西部大开发决策回顾》这本书，看了之后，有很多感想，看这本书很受益、很受激励，也有很多启发。结合我这些年从事西部大开发的具体工作，我有一个鲜明的感想，感觉这十年的西部大开发确实是我们党的发展理论，特别是践行科学发展观的一个生动实践和鲜明写照。

首先，这个决策过程就不容易。十年前作出西部大开发决策的时候，不是没有不同意见，是有不同看法的。有的同志认为，我们的国力还不足以支撑西部大开发，这是一种观念。再有一种观念，觉得西部投资效益太差。同样投一块钱，投到东部产生的效益比西部大得多。就是在各种不同议论中，党中央、国务院高瞻远瞩、运筹帷幄，果断地作出西部大开发的决策，我觉得是用一种历史的眼光、辩证的态度作出这样的决策。

看了培炎同志这本书，这个决策实际上是从“八五”后期，1995年就开始了，当时江泽民同志就提出了加快中西部的发展问题。为什么？因为改革开放三十年来，区域发展差距拉得最大的就是“八五”时期，那时候整个西部的同志都有一种焦虑感。党中央敏锐地察觉到这个问题，提出了这个问题。到了亚洲金融危机之后，又感到恐怕还是要把扩大内需作为我们发展的立足点，而西部开发的前景非常广阔。这都是从培炎同志的书里看到的，当时江泽民同志说，美国要没有它的西部大开发，它现在能够成为世界强国吗？还有就是针对西部大开发效益不高的议论，朱镕基总理当时讲了几个观点，我觉得讲得非常好，对我们现在的工作还有现实指导意义。他说，怎么看效益？不能单看单个项目的效益，还要看综合效益；不能只看当前效益，还要看长期效益；不能只看局部效益，还要看整体效益；不能只看经济效益，还要看社会生态的效益；不能只看西部的不利因素，还要看西部的比较优势。这五条讲得非常好。西部大开发决策过程本身，就说明了我们党是站在历史唯物主义、辩证唯物主义的立场上，把握国内、国际发展的大趋势，深思熟虑、远见卓识作出的决策，真的是不容易。这是我的第一点体会。

第二，西部大开发怎么开发，科学谋划西部大开发的整体战略，这个过程也不容易。当时西部同志热情很高，要追赶东部，所以要把经济搞上去，特别看重的是GDP增长速度。但同志们看，从西部大开发一开始，一直到现在，中央从来没有把GDP增长多少作为西部大开发的首要任务。而培炎同志这本书里也介绍了这个过程。当时在国家计委内部，在整个国务院的内部，关于西部大开发的目标任务，也是有一个反复斟酌的过程，最后摈弃了GDP第一的开发思路。他这本书里讲到，国家计委给国务院汇报，当时时任副总理的温家宝同志讲，同意国家计委的意见，不要把GDP放在第一位，要综合考虑西部的情况，只要经济发展速度加快就行了。最后摈中央2000年2号文件，批转发改委西部大开发的设想，里面规定了六条任务：第一，基础设施，加快西部基础设施建设，是西部大开发的基础。第二，加强生态环境的保护和建设，是西部大开发的根本。第三，发展特色优势产业，调整结构，是西部大开发的关键。第四，发展科技教育，培养人才，是西部大开发的重要条件。第五，深化改革，对外开放，是西部大开发的强大动力。第六，改善民生，是西部大开发贯穿始终的重要原则。

整个西部大开发的基本思路、工作重点、整体布局的谋划，完全是从西部的实际情况出发，统筹各个方面综合考虑。像空间布局的开发，也不是遍地开花，刚才培炎同志讲到以点串线、以线带面，实施重点区域开发带动的战略。还有开发的机制，像刚才荣凯同志讲的，和大三线建设那时候不一样，不是计划经济的那套办法，是政府引导下利用市场机制，制定政策就显得非常重要了。

总之，回顾这段历史，我们可以很好地加深对科学发展观的认识，也正因为这样，十年的西部大开发取得了巨大成就，这十年的基本概念就是，西部12省区的主要经济指标的经济增长速度都高于全国平均水平，包括GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸的进出口，全部都是高于全国的。因此在整个全国经济中的比重是上升的，但同时也要看到一点，十年西部大开发成果巨大，这个成果不仅体现在西部自己发展加快，而且体现在为整个国民经济进一步发展开辟了广阔的空间。同时也虽然相对速度差距缩小，但绝对速度差距还在扩大。

2000年，西部和东部的人均GDP差7000块钱，现在差21000元。前不久和原西部办的老领导座谈，给我一个很深刻的概念，就是西部大开发是百年工程，是世纪工程，绝非是一朝一夕的事情。这十年，也无非是开了一个好头，今后的路还非常长。国务院西部大开发领导小组去年8月开工作会，决定让发改委会同有关部门认真总结这十年，认真谋划下十年。昨天又召开了国务院西部大开发领导小组会议，审议今年的西部大开发工作要点和谋划后十年西部大开发工作。我们一定要按照党中央、国务院的决策部署，继承在座的这些老同志前期从事西部大开发工作的优良传统、精神和科学工作的方法，坚定不移地把西部大开发工作推向深入。这确实是需要几代、十几代，甚至是几十代人奋斗的事情，我们把我们这一代人的工作做好。