地方债危及中国经济安全银监会彻查

2010年04月01日 06:37
来源：时代周报

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时代周报吴晓蕾

5万亿？6万亿？还是7.5万亿？盘根错节的中国地方债务问题，现在摆在明面上的还只是冰山一角，大头还在水下，没有人知道这个黑洞到底有多深。而中国银监会这次似乎是下了决心——将“有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患”作为今年重点工作任务之一，同时还将清查地方债务问题。于是，如何清查，如何解决，成为摆在银监会面前的两道难题。也许，自2003年成立至今，中国银监会还未面临过如此巨大的挑战。

许多人都还记得，就在一年前，央行和银监会还曾联合发文要求“支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。但是，一年之后，措辞骤变：

近日有消息指，就在最近一段时间内，包括上海银监局在内的全国银监系统已经先后召开了专门会议，将“有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患”作为今年重点工作任务之一。同时，对于地方债务的紧急清查工作也已展开。

事实上，早在2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝就已经宣布，把“尽快制订规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面要重点抓好的工作之一。银监会最近的动作，不过是将这一精神具体到了自己的管辖领域。改变态度的，其实是更高层。

多位分析人士对时代周报记者表示，决策层态度的先后不一，并非出尔反尔之举，而是与全国整体经济大环境的变化密切相关。

地方债危及中国经济安全

2008年11月18日，为了抵御金融危机给国内经济带来的冲击，中央政府推出了4万亿经济刺激一揽子计划，并将2009年的全国经济基调定为“保增长”

然而，具体到4万亿资金的来源，中央政府承担的则仅是其中的1.18万亿。“因此，为了解决其他近3万亿的资金来源，中央在政策上放开了一定的‘口子’。”中国建设银行金融市场部的张涛博士对时代周报记者如此分析。

政策的放宽，使得2009年全国信贷规模突然放大。据了解，自启动4万亿经济刺激计划以来，在过去的14个月中，全国大小信贷已超过10万亿，大约相当于2009年全国GDP的1/3。

一位业内分析人士对时代周报记者说，由于在过去一年中，许多信贷都流向了地方政府，而地方政府没有实体经济支撑，只能靠卖地偿还。这种风险，显然已得到决策层的重视。

同时，去年第四季度，发源于债券市场的“城投债”问题风波又传导向了金融市场，也进一步将地方融资平台中可能存在的“虚假项目”、“挪用资金”等问题暴露出来。决策层开始担心，地方债务问题可能会成为4万亿元投资和10万亿元银行天量信贷的后遗症，并危及中国经济的安全。

因此，舆论普遍认为，银监会从去年底开始到今年2月接连发布了《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》(并称‘三个办法一个指引’)，不仅初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，也为如今在全国范围内彻查地方债奠定了一定基础。