三网融合还得过几道坎

2010年04月02日 16:52
来源：新财经

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文/吴勇毅

实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业

按着遥控器打电话，打开电视机

上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播……今后，国人只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视新打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。这种手机、电视和电脑屏幕自由无缝随时随地的“三屏合一”的美妙前景，似乎就在眼前。在历经了十二年的博弈之后，三网融合的破冰时刻终于到来。

今年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的战略目标：2010～2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013～2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

由国务院作出如此高规格、高格调的规划，且立下2015年建成的“军令状”，决心之强、举措之大实属罕见。由此，三网融合概念讯速升温，不但吸引了无数眼球，也给电信、广电、互联网、通信、手机、电视、文化创意乃至证券、投资等行业带来了无限的憧憬和希望，也似乎为市场指明了数年内三网融合的产业发展和主流投资大方向。

3月5日，全国“两会”期间，工信部部长李毅中又给出了三网融合的具体时间表：争取在4月底确定三网融合双向进入的试点方案，希望5月份能够批准实施。

三网融合，前景看好

“三网合一”概念，1996年由美国网络专家提出，曾让世界为此一振，继而风靡全球。从那以后，世界各国都先后开始推动三网融合进程，不少发达国家已实现各种形式、不同程度的融合。

在国内，早在1998年相关主管部门、业界就提出了三网融合概念，认为无论从社会发展需求、用户利益还是从产业本身的利益出发，能带来积极的正面效应。金融危机发生后，重新调整经济结构成为国内经济的重点，推进信息化和工业化的融合，拓宽信息化应用领域，已成为经济结构调整和优化结构的重要途径，于是三网融合再度被政府提上议事日程。

可以预见，三网融合将带动不同产业链的整体大发展，包括内容提供商、软件服务提供商、电信运营商以及光纤通讯设备制造商在内的诸多相关行业和企业均将受益。三网融合是跨行业业务的大整合，不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围与市场。有机构预测，如果实现“三网融合将带预计我国三大网络所承载的信息、多媒体、娱乐以及游戏等业务收入，最终将超过美国，成为世界第一大互联网通信大国。

对广大消费者来说，三网融合最简捷实效的体现就是“3屏”融合最即手机、电视和电脑屏幕的合一，以后的手机可看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可打电话、看电视、给百姓带来极大的生活便利与费用节省。

据IDC调查机构预测，实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模，每年将拉动我国GDP增长约0.8个百分点，有可能增加20万个就业岗位。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业。

三网融合看着美，做着难

然而，三网融合并不是把三股线揉成一股线那么简单。这个吸引人的未来产业，看着美，做着难。尤其是随着网络融合度的不断提升，产业间的利益层次将变得更为复杂多变，各广电集团、电信运营商、互联网企业或都在打着自己的算盘，暗中较劲，抢占制高点。

尽管 “三网合一”已确立为国家大战略，从技术上来讲或已无大碍，但要真正完全实现“三网合一”已仍然有一段长长的路要走。

三网融合概念1998年提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”计划、“十一五”规划。但都是“雷声大雨点小”，呼吁了十多年仍未取得实质进展，几乎是在原地踏步。究其原因，决定产业发展方向的并不仅是技术，还有产业政策、监管制度、市场需求和利益机制分配等众多因素。要想在没有完全开放、不对等的市场上实现三网合一的目标，在目前境况下，至少存在四大樊篱急需突破和跨越。

一是不同行业主管部门、不同网络商之间的利益矛盾。从中长期而言，三网合一面临的主要问题是人为因素，也就是根深蒂固的行政条块利益在阻碍，技术反倒在其次。从广电总局到信产部，从中央电视台到地方广播电视总台，从电信企业到电视机构，从中移动到电信、联通，其间关系，用“盘根错节”、“错综复杂”形容并不为过。三网一旦融合，甚至要涉及到国务院部属机构调整的大问题，比如工信部和广电总局，是否继续分立还是合并，是否要像国外成立通信管理委员会？这些问题，都急需决策层作出果断正确的抉择。

今年春节一过，先是广西广电“叫停”广西电信的IPTV业务。紧接着有报道称，互联网电视的牌照将先发给广电系统的企业，民营企业拿牌照没有时间表。这无疑给三网融合蒙上一层阴影。专家认为：三网合一，必须垂直而下解决好主管机关、行业部门和网络通信商之间的利益冲突，必须找到两大部门、三大网络商都能妥协的利益平衡点，必须解决好以谁为主、谁向谁靠拢等问题，才有可能大步向前推进。

二是运营体制上的差异，严重阻碍三网融合的实施。众所周知，广电业是隶属广电总局的政府公共部门，旗下运营机构是事业单位编制，基本属于公益性质。而电信业，则以中国移动、中国电信和中国联通三大运营商构成，属于工信部管辖之下的企业组织单位，采取了完全市场化、以盈利为目标的商业模式。二者经营性质迥异，难于合为一体，如果通过行政手段将各方“捆绑”在一起，必定出现“拉郎配”的后遗症。有专家认为，强制推行“一根线搞掂一切”，有可能造成新的资源垄断，伤害互联网已经充分市场化的业态。

因此，如何协调两个不同属性的行业机构的不同目标及利益诉求，并改变其营运性质，展开适度竞争，将是个很大的难题。这是目前世界各国都尚未完全成功解决的课题，为此需要我国政府高超灵活的协调能力。

三是技术接入的瓶颈问题能否较快冲关、突破。三网合一的最大瓶颈，是接入技术的难关，也就是互联互通，接入网正成为制约综合宽带多媒体业务发展的瓶颈。目前，行业尚未找到物美价廉又便于快速建设的接入技术。我国三大网的网络结构、技术标准、通信协议各自为政，其间存在难于兼容、难于自由无缝接入等问题。因此，必须找到为三方所共同认可的网络结构、技术标准、通信协议各另外，网关、资费结算等问题也很突出，这也分别涉及到技术难关和利益冲突等问题。

四是多媒体业务的运营管理能力如何。时代华纳作为全球最成功的商业内容公司，其市场化能力和战略水平都是领先的。十年前，它收购美国在线(AOL)的举动被许多人盛赞，被誉为“史上最伟大的创举”，但因管理构架冲突、文化理念相左、后续服务难于跟上，最后败走麦城，于去年底彻底剥离了AOL业务。

风物长宜放眼量

目前，不少业界和专业人士解读并高呼三网合一将在五年内实现。愿望是良好的，现实却未必尽如人意。从国内外的产业融合历史实践可见，无论是哪一个层面的融合都不可能一蹴而就。三网融合之路将是曲折漫长的，需要政府各部门、产业链各方有充分的信心，足够的耐心，并作好打持久战的准备。

专家指出，三网融合成功的当务之急，是抓紧建立有效的监管体制。比如：第一步是成立国务院协调机构——通信管理委员会，这种高层融合是打破僵局的重要一步；第二步是融合局面打开、积累一定经验后，可以考虑在同一部委下设立不同的专业局来分别行使广电和电信的监管职能，美国的FCC就是这种模式。待时机成熟后，则需要完全融合成一个统一的、独立的大监管机构来实施全面监管和运行职能，目前英国的OFCOM是此模式的代表。

对广电业而言，目前的当务之急，是尽快实施政企分离、网台分离、制播分离、公共台和商业台分离，为构建公平、健康的市场竞争环境创造条件。

总之，主管机关、三方运营商只有放弃画地为牢，才能为培育一个全新产业舍小求大，找到各方利益的平衡点，最终把我国通信与信息服务业乃至整个信息产业的“蛋糕”做大做强。