地方国资委称财政收入被政绩绑架企业税收优惠得不到落实

2010年04月16日 01:42
来源：第一财经日报

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谭浩俊

据财政部公布的3月份全国财政收支数据来看，3月份全国财政收入6023.44亿元，比去年同月增加1621.23亿元，增长36.8%。一季度累计，全国财政收入19627.07亿元，比去年同期增加4985.02亿元，增长34%。

在GDP饱受诟病之后，财政收入逐步成为衡量地方经济发展水平和政绩的最重要指标之一。

值得注意的是，由于财政收入与GDP相比，后者是通过核算和抽样调查获取结果，容易产生虚假现象。相反，前者需要经历入库这一环节，数量多少、增幅高低，可以直接从金库得到反映，因此，弄虚作假的余地很小。

也正因为如此，如果财政收入的征收和增长脱离了经济发展的实际，就会对经济产生不利的影响。平常所说的不要收过头税、不要寅吃卯粮，从某种意义上讲，就是为了避免征税过度对经济的不良影响。

众所周知，金融危机对我国经济产生的冲击和影响不小，虽然在中央一系列政策措施的作用下，我们的经济在较短的时间内停止了下滑，并率先复苏。但是，由于种种因素的影响，经济复苏的基础并不十分牢固，特别是实体经济复苏没有达到预期的目标，经济指标更多的还是体现在政府投资拉动方面。所以，财政收入的增长也会受到很多制约和影响。

那么，一季度的财政收入为什么增速如此之快呢？除了有关部门分析的，是由于去年前几个月财政收入大幅下降、基数很低，今年前几个月又不同程度地存在一些翘尾增收因素，财政收入增幅会相对较高。预计今年5月份后财政收入增幅将相应回落，全年收入增幅可能呈现“前高后低”走势。但即便如此，财政收入出现这么快的增长，还是可能存在一些人为因素。

因为，从各地税收征管的实际情况看，为了体现经济复苏的成效，都加大了财政收入的增长力度，甚至在少数地方，应该给予企业的税收优惠政策也没有落实或滞后落实了。这就意味着，财政收入增长在一些地方也被政绩所“绑架”了体现经济复苏

而从分税制财政体制实施16年来的情况看，也存在着比较严重的被政绩“绑架”的现象。不同地区之间，特别是经济实力水平相差不大的地区，都把财政收入超过对方作为衡量地方政府政绩的最主要指标。结果造成很多地方企业税负过重、税企关系严重恶化。

同时，由于财政收入的过快增长，也拉动了财政支出的过快增长，造成财政支出居高不下的不利局面，大大加重了企业的负担，影响了经济的健康发展。

所以，一季度财政收入出现快速增长的局面，既可喜，也令人担心。要尽力避免财政收入被政绩“绑架”，而应一切依据经济发展规律的要求，依法征管，科学征收。(作者单位：江苏省镇江市国资委)