许善达：产能过剩需求不足局面已有十几年

2010年04月18日 15:08
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯为帮助企业有效应对国家宏观经济政策的变化，及时调整企业发展战略，加快转变经济发展方式，积极把握市场成长机遇，扩大高端商业人脉资源。宏观经济形势与企业发展战略论坛于2010年4月17日至18日在北京举行。凤凰网财经全程图文直播，著名经济学家、国家税务总局原副局长许善达表示，总体来看，产能过剩、需求不足的局面已经有十几年了。

以下为著名经济学家、国家税务总局原副局长许善达发言实录：

实际上我们国家这么多年，可以说是十几年来，产能过剩的局面已经出现了，当然表现出来的过剩的情况这么长时间是不一样的，有的时候表现更充分一点，有的时候表现更弱一点，但是总体来看，产能过剩的需求不足的局面已经有十几年了。为什么出现这样的局面？现在我认为是因为金融危机，外需减少，所以使得我们国内对于产能过剩的局面的看法好像更清楚了，外国人不买东西了，我们东西卖给谁，国内又没有人买，其实外国人买我们东西的时候，我们的产能也是过剩的，我觉得从政府来讲，发改委公布了很多批关于产能过剩的信息，实际上它的过剩不是今天形成的，几年以前就开始出现了。我觉得我们国家现在有一个严重的问题，我们重点还是要看到国内是我们研究经济最重要的决策所依据的形势。国内的形势中最重要的就是需求不足的问题。要看到这个问题已经是长期存在，而且现在还会继续存在，我们现在解决需求不足的方式主要是投资，而且是靠政府债务来刺激投资，增加了需求。

这种需求的增加不是最终需求的增加，咱们学经济学，只有消费才是最终需求，投资能够拉动需求，但是它不是最终需求，很可能投资形成的新的产能，在你投资进行过程中，它是减缓了供给和需求的矛盾，但是一旦投资完成了，就会形成更大的产能。我觉得这个道理是非常简单的。首钢在曹妃甸投资，在投资过程中肯定是刺激需求的，要买水泥，包括买钢材、买设备等等，需求非常大，几百亿的项目，对需求是很大的增长因素，但是现在盖完了，它的生产能力根本不能发挥，卖不掉，当时建的时候，这种投资刺激需求了，但是建成以后，形成更大的产能过剩。

我们现在研究供需关系，特别要关注消费需求，因为只有消费需求才是最终需求，最终需求增长，才能够从根本上解决供需的矛盾。如果我们一味地把增加需求这样一个目标放在增加投资上，只不过是延缓了矛盾。若干年以后，可能会产生更大的供大于求。我觉得这是我们需要长远考虑的。在这种考虑下，即使外需有多大的变动，都与刚才我讲的格局是没有影响的，外需买中国买得多也好，少也好，都不会改变国内这样一个矛盾。要想受国际影响小一点的话，我认为更得立足于增加内需，而且这个内需里最重要的是增加消费需求。我觉得从金融危机应对中，政府采取了很多措施，最重要的是4万亿投资，这么大规模的短期的投资下去，肯定能刺激需求，但是从某种意义上讲，对长期的供需关系的平衡，在一段时间以后可能会产生新的矛盾，新的压力。所以我们要在一个中长期的时间内，要研究增加消费需求的措施，只有消费需求增长的速度快了，比产能增加速度快了，我觉得中国的国民经济才可能进入一个比较持续、稳定、健康的发展状态中。

今年这是可以肯定的，因为去年2万亿、今年2万亿，投资还没有完成，去年2万亿投资，钱是多了，很多真正的项目建设并没有全部完成，所以估计这4万亿投资，两年之内肯定是完不成的，两年4万亿投资只不过是两年定了项目，把钱拨下去，开始启动，真要完成这些项目，有的项目可能两三年、三四年能完成，有的项目需要更长时间。所以投资的增长速度，在中国来说，不用担心，中国政府最不怕投资不足，中央政府、地方政府一说投资要不足了，要从某种角度上来说，这些部长、这些省长都很高兴，说投资不足了，他们就高兴了，赶紧给我拨钱，你要不拨钱，咱们不投资，经济就不行了。你要说过热了，要砍掉，谁都不高兴，因为就减少资金量了，部长也没有钱投资了，还让你减这个减那个，发改委到各省砍项目，闹得大家都不愉快。去年的时候多好，所有投资项目投、建设大家都高兴，各部也高兴，各省也高兴。我们国家的特点就是最不担心投资不足，实际上应该担心的是消费需求不足，但是我们始终对于消费需求不足给予的关注不够。为什么会出现对外需的依赖程度这么大，因为投资需求很强，消费需求又没有足够的关注、没有足够的提高，赶紧往外卖吧，往外卖吧国内的供需矛盾就缓解了，如果再不往外卖得多了，国内矛盾就更大了。金融危机一出，卖不出去了，大家又提出内需的问题了。

从宏观上讲、从中长期战略上讲，我认为应该把国内消费需求的增长列为重中之重来研究。要摆在非常优先的一个地位上，要有一个中长期的战略决策，使得销出去的增长速度能够快于整个经济发展速度。要想增加消费需求，最重要的是增加居民消费需求，而不是由于投资产生的需求。现在我们国家经济处在一个非常复杂的时期，在这个时期，要想抓住主要矛盾的话，我认为就是如何实施一个中长期的增加消费需求的战略。要是抓住这样的关键问题和主要矛盾，我相信整个经济的发展就会比较顺畅，各方面矛盾解决起来就比较容易。如果我们还是继续把我们的增长和经济发展的努力放在投资上的话，只能给后来的经济带来更多的矛盾，将来可能付出更多的成本来解决这些问题。这是我想讲的第一点，对中国当前这么复杂的经济情况，究竟哪个因素是我们最关键要抓住的。

第二个问题，我们要研究，如果说居民消费不足，我们现在如果想增加居民消费、提高居民消费增长的速度，我们对居民消费率下降的原因怎么来分析，怎么来认识这个问题？现在的统计数字给我们一个启示，就是我们居民消费率十几年是持续下降，经济热的时候下降，经济冷的时候还下降，因为我们这十几年经历的经济周期是既经历过热的时候也经历过冷的时候，热的时候下居民消费率下降的冷的时候还下降，这给我们提出一个问题，居民消费率下降跟宏观经济周期有没有关系？为什么经济周期波动的时候，居民消费率持续下降？从统计数字上看，没有关系？也就是说我们现在的中国的社会主义市场经济的运行，不管是经济热的阶段，还是经济冷的阶段，居民消费率持续下降？这就给我们提出一个问题，我们现在经常讲宏观调控，反周期调节，冷的时候要刺激，要实施积极的财政政策，宽松的货币政策，积极的宽松的从经济学来讲就是扩张性的，如果热了，我们要实行紧缩的、从紧的，不管用什么词，经济学上就是一个扩张、一个紧缩，这是我们讲的宏观调控的政策，就是反周期调节。

当然，反周期，热的时候把它凉下来，凉的时候把它热上去，这需要政府有很高的技巧，这个都没有问题的，大家认识是一致的，包括怎么样有前瞻性等等，有很多文章讲这个理论分析。既然居民消费率十几年来的下降和经济周期无关，那么有一个逻辑的结果就是，如果只是实行一种反周期调节的宏观调控政策的话，这种政策是解决不了居民消费率下降这个问题的。因为居民消费率下降和经济周期无关，所以热的时候，你说政策降温，居民消费率还是下降的，冷的时候你要刺激它，加热，居民消费率还下降。换句话说，我们所谓宏观调控，反周期调节的降低经济波动的幅度，延长经济波动的周期，通常我们讲到宏观调控这个事情的时候，实践证明，用宏观调控反周期调节这些手段是不能解决现在居民消费率下降这个问题的。

我觉得这个判断对我们研究刚才我说的问题是非常重要的。换句话说，我们得跳出经济周期这样一个角度来看居民消费率下降，得跳出通常大家说的积极的、稳健的或者是从紧的等等这些宏观政策的角度来看居民消费率下降。如果老是局限在现在要实行积极的还是稳健的还是从紧的政策，如果老在松紧、热冷、刺激这个领域思考问题的话，十几年的经验告诉我们，居民消费率下降的问题是解决不了的。假如我们说现在的经济问题主要是内需不足，内需不足主要是居民消费的不足，居民消费不足需要解决，需要提高，假如这个逻辑成立的话，再延伸一步的逻辑就是，我们需要制定和宏观调控无关的、中长期的战略的决策，来解决居民消费率下降的问题，这样的决策不应该和经济过热、和经济萎缩相联系。这样的政策在经济热的时候也要执行，在经济冷的时候也要执行，只有我们制定出这样的政策，才能够使得我们居民消费率能够增长。所以这是一个逻辑的推论过程。所以我们的经济决策应该有两类，一类是短期的反周期调节，一类是中长期的、跟经济周期无关的、解决中长期经济问题的政策。

但是现在我认为，我们很多研究人员也好，关注在短期反周期调节上的关注是很多的，关注中长期、和经济周期无关这样的问题的研究相对不足，所以总是在讨论我们要不要退出，原来积极的政策，要不要变成稳健的？这种讨论非常多，这种讨论很有必要，也很有用，但是不够。这种讨论只是一个短期的反周期调节，不能解决中长期的居民消费率下降导致的需求不足的问题。所以我觉得，按这样的逻辑来分析，我们国家现在特别应该提到日程上来的，一定要把这种经济周期无关的一些中长期的问题，在五年规划，甚至十年规划里好好地研究，要把这样的问题提到一定的位置上。对这样的问题所得出的应对之策，要和反周期调节的短期应对之策能够有所区别。短期应对之策是需要好好做的，但是不能把我们的全部的精力或者主要精力都放在应对短期经济周期上。这是我对当前整个国家宏观经济形势的一个看法。