江苏给金融高管高薪酬上笼套细则在拟定中

2010年05月06日 15:16
来源：新华报业网－新华日报作者：陈志龙

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新华报业网讯银监会前不久发布《商业银行稳健薪酬监管指引》的“限薪令”后，我省由国资委、财政厅等部门牵头，也在酝酿制订地方金融机构高管薪酬审核管理办法，对可能出现的偏高的地方金融机构高管人员薪酬进行规范，具体细则已在拟定中。

据参与方案起草的省财政厅相关负责同志介绍，方案参照了银监会《商业银行稳健薪酬监管指引》的相关内容，基础工作是先要建立一套对高管人员的绩效评价指标体系，在这个基础上对薪酬有个合理界定。方案的基本思路是，金融业高管人员基本工资不得超过在职职工平均工资的5倍，绩效薪酬与其任期内的资产规模、经营业绩、保值增值情况、税收贡献度、风险补偿能力、乃至与兄弟省市同业对比等15项指标挂钩，每个指标都有一个系数，进行综合加权平均后确定是哪个等级，最终的等级与绩效薪酬直接挂钩。银监会的“限薪令”规定，绩效薪酬不得超过基本薪酬的3倍，对风险有重要影响的员工，绩效薪酬的40%以上应延期支付，期限不少于3年，其中主要高级管理人员绩效薪酬的延期支付比例应高于50%，有条件的应争取达到60%。

一家大型股份制银行南京分行负责同志告诉记者，各商业银行在信贷、财务、风险控制等对银行资产风险有重要影响条线上的员工，一直都设有“风险保证金制度”，各家执行情况不一，有的是绩效薪酬的10%到20%，中高级管理人员30%左右，延期支付的时限一般是3年。以他们为例，高管人员现在拿的2010年一季度的奖金，只拿当季的70%，加上2007年一季度扣发的30%，当季的30%要到2013年一季度再发，这种滚动式扣减并不影响从业人员的总体收入水平。

中国金融业高管人员的高薪资受益于金融市场的垄断和利率没有完全市场化，行政性定价体制使得银行体系能长期维持着高利差，而高管人员的薪资又直接与经营绩效挂钩，以致一些股份制中小银行的经营层动辄出现五六百万的年薪。其董事会在年初往往定一个总体利润计划，超过部分对经营层的奖励力度很大，于是一些中小型金融机构出现“承包制”情况，年终奖动辄以百万计，一些高管人员“干几年就可以退休”，在任期内容易滋生道德风险，盲目追求任内的规模和速度，而忽视经营质量和可持续发展能力，同时也引起社会上的不满：他凭什么拿这么多钱？是靠自己的本事吗？

省银监局有关专家指出，银行业是个特殊的高风险行业，从中央到地方陆续出台薪酬监管指引，加强薪酬管理是一方面，核心是防止金融业高管人员过度追求绩效、盲目放贷、大干快上的政绩冲动，时刻树立审慎经营的理念。银监会的《指引，将延期支付的“风险保证金制度”调为40%，实际上是防范管理层的道德风险，倡导更加稳健的经营，防范短期行为。

虽然多数人对《薪酬监管指引》的约束力有多大难持乐观态度，但认为实有必要。专家指出，与美国情况不一样的是，中国的银行体系主要还是以国有控股为主体，商业银行牌照的授予和定价机制的确立都带有垄断特质，银行中高级管理者仍然套用体制内的行政管理办法，经营业绩并不完全是管理者个人经营能力的体现。所以，对国家赋予垄断性资源和牌照的银行业，特别是以国有资本出资人身份派出的高管人员，适当薪酬指引和限制是必要的，同时相应的税收体系要建立和完善。

省地税局负责所得税征收的有关专家介绍，从全省个人所得税汇缴情况分析，30万左右年收入的申报者中，金融业高管人员和高级客户经理的阵容十分醒目。两年前，江苏已出现个人所得税纳税额超百万的金融业高管，今年估计会出现纳税额超200万的金融业高管。这个群体既是高收入群体，也是高贡献群体。商业银行作为企业，薪酬分配属于初次分配，是董事会的自主行为，监管部门只能“指引”而不能硬性规定，唯一的办法是国家通过超额累进所得税来进行二次分配，以体现社会公平。年收入1000万，税扣掉500万，也算是对社会的贡献。