地方融资平台贷款统计口径将统一

2010年05月12日 02:05
来源：证券时报

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四部委合作共同规范地方政府融资平台运作

罗克关

未来央行将负责政府融资平台口径和标准的设定，财政部负责地方政府负债的总体管理和债务偿还机制的建立，银监会负责按照相关的口径监督银行金融机构合规办理此类贷款业务，审计署的职责是按照相关要求实施再监督。

本报讯地方政府融资平台的统计口径不统一的问题将有望得到统一界定。

证券时报记者从权威渠道获悉，央行、财政部、银监会和审计署等四部门将联合下文规范政府融资平台主体资格认定标准以及商业银行相关贷款的发放与管理流程，以改变目前统计口径不一致的混乱局面。

央行牵头厘定新口径

“根据这个文件，央行将负责政府融资平台口径和标准的设定；财政部负责地方政府负债的总体管理和债务偿还机制的建立；银监会负责按照相关的口径监督银行金融机构合规办理此类贷款业务；审计署的职责是按照相关要求实施再监督。”某股份制银行风险管理部负责人向记者透露。

据知情人士称，监管层此前曾在各行就统计口径事宜进行过详细调研，目前银监会正在就新的统计口径组织相关人员进行培训。“地方局和我们近期的沟通中口头传达了此事，因为新的统计口径相对比以前涵盖范围要广，其统计方法也更加复杂一些，预计培训完成之后银监会将正式下发文件到各行以及地方分局。”另一家股份行风险管理部人士对记者说。

据了解，此次央行牵头厘定政府融资平台主体的统计口径，意味着监管层调查摸底范围还将进一步扩大。“因为现在大家采用的四个统计口径中，央行口径覆盖范围最广。有一些银行在2009年年报中披露过地方政府融资平台类的贷款余额，但没有披露其使用的的统计口径，如果按新口径重新统计，那么这些行在这一块的贷款余额可能会有比较大的增长。”前述股份行风险管理部负责人说。

也有部分商业银行在其2009年业绩报告中披露地方政府融资贷款余额时提到了其使用的的统计口径。中行按照银监会统计口径，其地方融资平台贷款余额4243亿元；建设银行则按照央行的统计口径，其政府融资平台贷款余额为6463亿元。

银行财报未知是否要求披露

记者从商业银行了解到，目前银监会对于地方政府融资平台贷款风险处置的基本原则是“解包还原、分类处置”八字方针。

在这八字方针之下，商业银行必须对资产负债表中每一笔政府融资平台贷款贷款进行逐一梳理和检查，并基本为三大类：第一类是有稳定现金流和第一还款来源的，经济可持续且抵押品完备而且手续齐全的项目，此类贷款的处置要求是“按照商业化的原则继续支持”；第二类是缺乏第一还款来源，并且手续不全的项目，此类贷款的处置要求是“积极落实第二还款来源，并且完善相关手续”；第三类则是没有按照相关规定，投向过剩行业，或者使用不当的贷款，其处置要求则是“尽早采取措施，尽早处理”

在处置过程中，按何种口径统计此类贷款无疑成为关键，而目前银行关于地方政府融资平台贷款不同的统计口径无疑将影响监管部门对于地方融资平台贷款整体风险的判断和处置。截至记者发稿，多数受访银行均表示其正在按银监八字方针进行排查和统计，但未来是否将采用新的统计口径进行分析，则尚无定论；相关统计结果是否将在各行财报中统一披露，亦未有最终定论。

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地方政府融资平台

贷款四大统计口径

央行口径主要按贷款主体进行分类，包括：各类开发区、园区投融资平台；国有资产管理公司；土地储备中心类公司；城市投资建设公司；财政部门设立的税费中心；交通运输类政府投融资平台；其他类型等七大方面。

银监口径主要按资金用途进行分类，其对地方政府融资平台标准的认定包括四大方面：是否由政府主导或者绝对控制；主要业务是否是融入资金；融资行为是否全部或者部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保；所筹集资金是否主要用于基础设施建设或准公益性政府投资项目。此外，政府部门贷款亦纳入统计口径范围之内。

狭义口径是各行发放的有对应项目、但无明确项目收入对应、其还款来源为统筹安排的地方政府融资平台贷款。

打捆贷款口径则是无对应项目的相关贷款。这类项目风险最大。