北京开展“建言十二五共话新蓝图”活动知识问答

2010年05月21日 20:53
来源：凤凰网财经

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1、编制“十二五”规划的重大意义是什么？

即将到来的“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，加快建设世界城市的关键时期。面对首都发展所处的历史阶段、面临的国内外形势，以及在国家现代化全局中承担的使命和责任，深刻认识并准确把握经济社会发展面临的新形势，科学确定未来五年建设发展的目标任务和重大举措，研究制定一个高水平的“十二五”发展规划，事关首都现代化建设全局和长远，意义十分重大。

应当看到，“十二五”时期国内外经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多。从国际形势来看，后危机时代全球经济进入结构性调整和相对低速增长期，经济全球化趋势没有改变、过程更加复杂而曲折，国际形势来看金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系随之将发生一系列变革和调整，各国抢占未来发展战略制高点的竞争更趋激烈，气候变化等全球治理问题日益凸显。与此同时，我国的国情国力和国际地位也发生了很大变化。随着综合国力不断提升，国际社会对我国承担更多义务和责任的要求越来越强，国际金融危机更是把我国推到了讨论和处理世界重大问题舞台的前沿。作为发展中大国、新兴大国和社会主义大国的首都，北京的发展已经并将越来越引起世界的关注，中央对北京工作的要求也越来越高，我们必须更加努力地履行好“四个服务”的职责，在国家全面建设小康社会进程中作出更大的贡献。

成功举办北京奥运会和国庆60周年活动之后，全市对推动首都科学发展进行了深入思考，市委、市政府提出了着眼建设世界城市，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，作出了“优化一产、做强二产、做大三产”，实施促进城市南部地区加快发展行动计划，建设南北两大产业聚集区、永定河绿色生态发展带，加快推进城乡结合部城市化，加快通州等重点新城和城市西部地区建设等重大部署。全面推进这些重大战略部署，要求我们坚持宽视野、高标准，科学发系统地提出阶段性的目标任务、实现路径、保障手段等等，这就要在“十二五”规划中充分予以体现、作出全面安排，起到扎实有力的支撑和保障作用。

2、“十二五”规划编制工作的指导思想是什么？

“十二五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

政府主导。就是在市委、市政府的领导下，充分发挥各区县和各部门在规划编制中的组织协调作用，统一部署，扎实推进。

部门牵头。就是各个政府部门要按照职责和市级规划体系确定的分工方案，组织抓好相关规划编制工作，做到任务明确、责任落实。

专家咨询。就是在规划编制过程中，注重用好外脑，聘请知名专家和研究机构，提供跟踪指导和智力支持。

公众参与。就是坚持开门搞规划，多种渠道、多种形式地广泛听取市民意见，努力把“十二五”规划编制成为凝聚民心、集中民智、体现民意的规划，使规划编制成为科学决策、民主决策、依法决策的过程。

综合衔接。就是在规划的论证和审查阶段，要从内容的科学性、程序的规范性，从市级规划与区级规划、综合规划与专项规划等多方面，进行综合衔接、统筹平衡，使“十二五”规划成为有机整体。

分级发布。具体地讲，市级综合规划由市政府提出，市人民代表大会审议批准；市级重点规划、市级一般规划由市政府审议批准，或由相关委办局审核发布实施。区县综合规划由区县人民代表大会审议批准和发布。

3、“十二五”规划编制工作的主要任务有哪些？

总体上，“十二五”规划编制工作主要有四项任务：

第一，深化“十二五”规划前期研究。深入开展重大问题研究，理清发展思路，是科学编制“十二五”发展规划的前提和基础。要继续抓好“十二五”规划前期研究课题，深化对重大问题的认识，在发展理念、发展思路，区域布局、项目策划、措施提出等方面有所突破和创新，使前期课题研究对规划编制真正起到支撑作用；同时，借助课题研究，充分调动国内外各方面的研究力量和资源，使更多的机构、更多的专家、更多的人士关注北京，研究北京，宣传北京。

第二，完成“十二五”规划纲要编制任务。研究编制“十二五”规划纲要编要突出经济社会发展的重大战略，进行全局性、前瞻性展望和部署。要突出体现时代背景，反映创新驱动、绿色增长、协调发展等时代要求。要突出体现以人为本，把改善民生、提高人民生活水平作为根本的出发点和落脚点，促进社会和谐。要突出体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。真正使“十二五”规划成为战略清晰、目标明确，反映新阶段、新需求，战略性、指导性、约束性和可操作性强的规划。

第三，完成市级专项规划编制任务。在征求有关部门和专家意见的基础上，按照突出重点、兼顾一般，突出政府履行职能领域、适当兼顾市场调节领域，突出阶段性特征、兼顾历史沿革的原则，提出了“两级”(市级规划、区县规划)“三类”(总体规划纲要、综合专项规划和一般专项规划)的“十二五”规划体系。其中，市级综合专项规划17个，市级一般专项规划57个。在上报市政府批准后，将印发规划编制计划。各部门在确定的市级规划体系外，还可以根据工作的实际需要，自行编制专项规划，作为本部门工作的指导。

第四，完成区县规划编制任务。各区县的规划，应结合本区县的具体情况进行安排。在体系上没有必要面面俱到，可以有重点地编制符合功能定位、能够指导实际工作的规划；在规划内容上可以在重要战略谋划和重大项目支撑方面进行强化，成为可以指导实施的规划。

4、“十二五”规划编制工作在时间进度上有哪些安排？

“十二五”规划编制工作总体上分为四个阶段：

第一阶段，规划前期阶段(2009年12月～2010年4月)。主要任务是动员全社会力量，组织好专题调研和专项研究。同时，通过报纸、电视台、网络等媒体，开展公众参与工作。

第二阶段，研究起草纲要框架阶段(2010年4月～8月)。主要任务是在前期研究的基础上，组织力量，起草纲十二五”规划纲要框架以及综合专项规划。

第三阶段，起草形成纲要草案阶段(2010年9月～12月)。主要任务是根据市委关于“十二五”规划的建议，对规划纲要框架进行修改完善，形成纲要草案阶段(201

第四阶段，审批发布阶段(2011年1月～4月)。主要任务是规划纲要草案提请人代会审议、颁布实施，组织发布市级各专项规划，做好规划信息公开和宣传工作。

各区县、各部门要按照同步进行原则，对照规划纲要的时间节点，组织安排好区县级规划和市级专项规划编制工作。

5、本市“十二五”规划编制工作做了哪些前期工作？

市委市政府高度重视“十二五”规划编制工作，已经陆续开展了一些前期工作：一是进行了“十一五”中期评估，对“十一五”规划的实施进展情况有了一个基本的把握，总体上看，科学发展、和谐发展的理念得到落实，规划主要指标和重点任务完成情况良好，为“十二五”时期的发展打下了坚实的基础；二是举办了由46个市有关部门和18个区县发展改革委分管规划工作领导参加的培训班，明确了“十二五”规划研究编制的前期工作、进度安排等有关要求；三是采取公开选聘方式，开展了66个规划前期课题研究，目前已取得了阶段性成果，为规划思路编制提供了有力的支撑；四是制定了“十二五”规划研究编制工作方案，提出了“十二五”规划体系的意见；五是开展“十二五”规划思路的研究，形成了初步成果。

6、北京市“十二五”规划体系是什么？

根据国家规划编制要求，在前期研究和广泛征求各部门、各区县意见的基础上，确定了两级三类专项规划体系。即，按规划层级分为市级规划和区县规划。市级规划体系按规划类别分为总体规划，综合专项规划和一般专项规划。即，北京市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，《北京市国十二五”时期人口全面发展规划》、《北京市国十二五”时期能源发展及节能规划》、《北京市国十二五”时期社会公共服务发展规划》、《北京市国十二五”时期重点新城发展实施规划》、《北京市国十二五”时期科技发展和自主创新能力建设规划》、《北京市国十二五”时期新农村发展规划》等19个市级综合专项规划和《北京市国十二五”时期高新技术产业发展规划》、《北京市国十二五”时期服务业发展规划》、《北京市国十二五”时期物流业发展规划》、《北京市国十二五”时期教育发展规划》、《北京市国十二五”时期文化事业和文化产业发展规划》、《北京市国十二五”时期交通发展规划》、《北京市国十二五”时期区域经济发展和重点功能区建设规划》等56个市级一般专项规划。

7、什么是市级综合专项规划？什么是市级一般专项规划？

市级综合专项规划。就是由市政府组织编制和实施，着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节，对总体规划实施起到支撑作用的专项规划。综合专项规划主要由市发改委或相关部门牵头编制，经市政府审议后以市政府名义发布实施。

市级一般专项规划。是以我市国民经济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展的依据。市级一般专项规划大都由市政府相关委办局牵头编制，经综合平衡、衔接论证后发布实施。

8、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？

我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从1十一五”起，国家将“五年计划开改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调发可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。

9、社会主义市场经济条件下中长期发展规划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家(或地区)中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。

10、市场经济条件下中长期发展规划的内容是什么？

一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。

11、社会主义市场经济条件下规划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。

12、中长期规划过程是如何划分的？

中长期规划过程大体上可以概括为规划制订和规划实施过程两大部分。一般又分为前期研究、规划编制、规划审批、规划实施过规划评估以及规划修订或终止等几个环节，每一个环节又包括许多具体的程序和内容，共同构成完整的规划过程。