东方证券：关于在新疆率先实施资源税费改革的点评

2010年05月24日 14:53
来源：凤凰网财经作者：东方证券

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东方证券研究所策略团队

事件：新疆将率先实行资源税费改革

5月17日至19日，国务院新疆工作座谈会在北京举行。会议提出，要在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

点评：

一、资源税从价计征乃大势所趋，新疆税改具有强烈的信号意义

目前中国的资源税计征方案为单一的从量计征方案，没有考虑到资源利用的可再生成本，无法体现资源价值，与治理环境破坏和污染、生态恢复、移民搬迁、社会保障所需的资金相比，只是杯水车薪，更无法发挥引导全社会节约非再生资源和稀缺资源的作用。此外，资源税从量定额计税割断了价格和资源税之间的关系。作为资源所有者的国家不能从价格上涨中取得更多级差收入。由于资源价格不断上涨，从价计征的方式才能体现出企业利用资源的、应该付出的环境成本。

我国目前执行的资源税率是经过6次调整《资源税暂行条例》后形成的，采取从量计征的方式，吨煤资源税在2.5-3.6元之间。石油税征收标准由每吨12元至24元缓慢提升。

2009年5月25日，国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案。2009年6月17日在财政部召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”

东方策略团队在今年5月6日和5月7日的报告中一再重申：在当前节能减排背景之下，深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。在实现“十一五”节能减排目标的压力之下，能源资源价格改革今年将提速，包括天然气价格改革、阶梯式电价和资源税改革等。

毫无疑问，价格手段是促进节能减排的一个重要杠杆。在我国，包括能源资源在内的要素成本长期以来被低估，造成了能源资源的极大浪费和低效率使用，深化能源价格改革，适当提高能源价格，迫在眉睫。正是在这种背景下，为了确保实现“十一五”节能减排目标，国务院在5月5日召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。温家宝总理在会上提出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标，同时强调“任务艰巨”，并指出“无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。

除了提高税率以及计征办法将由原来的从量计征改为从价和从量相结合之外，扩大资源税征收范围也是资源税改革的主要方向之一。　目前只是对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、盐等几种资源征收资源税。而改革之后很可能将森林资源、草原资源、水资源、河流资源、湖泊资源等纳入资源税的征收范围。

总而言之，资源税从价计征乃大势所趋，新疆税改具有强烈的信号意义

二、资源税费改革将会有利于产业结构以及收入分配格局调整

2010年是我国经济结构调整的重要转折之年，毫无疑问，税收政策将在产业结构转型中发挥非常重要作用。

从产业结构调整的角度看，集中到一点就是淘汰落后、过剩产能和促进升级换代。为推动经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源，节约使用初级产品，刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。

此外，在目前财政收支压力大增的情况下，实行资源税收的向上调整，将有助于提高地方财政收入。

事实上，资源税改革对资源、能源消耗和污染严重的企业较大负面影响，其实是另一种形式的收入分配格局调整。

三、资源税费改革对于资源开采类企业负面影响较大

资源税改革在增加政府税收的同时，将会对石油、天然气、煤炭、有色等行业产生较大负面影响。

目前，我们还不能准确获知新疆针对原油、天然气企业即将开征资源税税率(据媒体报道，大概在5%左右)，尚无法具体测算企业相关成本上升的幅度。

短期内，在新疆地区拥有原油、天然气开采业务的上市公司将会受到负面影响，中长期内，随着资源税改革的深入推进，所有石油、天然气开煤炭、有色等行业内上市公司都会受到成本上升的负面影响。