银监会：确保地方债务风险在可控范围

2010年05月25日 02:47
来源：证券时报

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井水明

中国银监会主席刘明康日前透露，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。财政部财科所所长贾康表示，地方政府负债在总量上没有多大威胁。

与房地产行业有着密切联系的地方政府融资平台，在这一波房地产调控中成为关注焦点。去年，全国土地出让收入达到14239.7亿元，有专家估计，经过这一轮调控，今年全国土地出让金可能会减少4000亿元左右。为了维系已启动项目的资金链，未来地方融资平台仍需要继续借债，有专家预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。在土地收入下降或难避免的今年，地方债务风险或将变成我国经济复苏的隐患。为此，中国银监会已经明确要求商业银行在6月末前全面完成对地方融资平台的清理工作，要求在6月末以前，所有地方融资平台公司必须打开项目“资产包”，解包还原，银行进行专项摸底清查。而真正保证地方债务风险在可控范围，还需要从以下几个方面入手。

其一，保证地方债务风险在可控范围，必须进一步提高地方政府债务信息的透明度。地方政府的债务构成比较复杂，尤其是各类隐性债务的存在，使得地方政府的实际债务率要高于表现出来的负债水平，这显然不利于控制地方债务风险。因此，未来需要引入政府负债率、新增债务率等新指标，建立起更为健全的地方政府信息披露制度，按时披露地方政府的资产负债表，让有关部门能够更好地把握地方政府的债务水平以及变化情况，为建立风险预警机制铺平道路。

其二，保证地方债务风险在可控范围，必须严格控制地方债务规模和筹资方式。有调查显示，地方债务风险在可政府的债务依存度和贷款债务率居高不下，一般都超过GDP水平，严重的甚至超过当地财政收入的好几倍。目前，全国数千家地方融资平台的发债规模不断扩大。在规范地方政府融资平台方面，应对目前的融资平台的融资状况进一步清理、核实，区分不同情况，分别加以处理；应该以财政部代发地方债为契机，统一规范地方政府的举债行为，进一步整合地方政府融资平台，提高政府对于项目的审核力度，降低新增债务的增长速度。

其三，保证地方债务风险在可控范围，必须抓紧加快建立起地方财政的偿债机制。目前，地方存量债务较大，地方债务风险在可政府偿还能力较弱的矛盾，主要依靠土地财政来偿还债务，一旦土地出让金大幅下降，地方债务风险就会骤增。因此，地方债务风险就会政府应该主动建立起专门的偿债基金，按一定比例将每年财政预算中的经常性收入划入专项基金，并将降低政府负债率列入到政府官员的业绩考核指标，实行严格的问责制度。同时，目前有政府通过发新债偿旧债的方式来缓解存量债务压力，这的确是一个权宜之计，从长期看，累积的风险和危害更大，未来应该逐渐减少并最终禁止这种行为。

其四，保证地方债务风险在可控范围，必须培育更多的新经济增长点来化解债务风险。在近十年左右时间里，地方财政收入主要依靠卖地收入，地方财政收入来源相对单一的现状让地方债务风险处于不可控的状态。在如今宏观调控的大背景下，地方债务风险在可政府应该把主要精力放在加快经济结构调整和经济发展模式的转变上，从体制入手，从根本上解决目前财政收入来源相对单一现状。在资金和政策上重点向实体经济、高科技企业和创新型企业实行有力度的倾斜，从地方经济发展的重点产业上寻找和培养新的经济增长点，扩大和增加财政收入来源，真正提高地方政府的偿还能力。