中美对话两大成果都有活扣

2010年05月27日 06:02
来源：京华时报作者：叶檀

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第二轮中美战略与经济对话最引人注目的成果是，中国市场经济地位获得有条件突破，美国可能放松对中国的高科技出口限制。

这两项议案对中国拓展贸易空间至关重要。

能否得到市场经济地位，直接关系中国产品在国际市场会遭遇多少贸易壁垒，决定着中国产品的出口成本。市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济地国家，在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值，进而确定倾销幅度。基本上，如果以新加坡等地的劳动力成本衡量中国成本，反倾销一查一个准。

放松对中国的高科技出口同样重要。毋庸讳言，我国科技创新能力较低，科研成果转化为生产力的能力也较低。中国正在从出口主导型经济向出口与内需并重的经济模式转变，今年一季度中国进口量大幅增加，3月份出现贸易逆差。

进口增加并不意味着中国在国际市场乱花钱，中国人应该买什么、怎么买大有讲究。从金融危机之后，中国主要购买了两种产品，一是大宗商品以弥补中国资源不足，二是高科技产品以弥补中国产业创新不足的短板。

美国对中国的高科技出口限制由来已久，最早可以追溯到1949年的NSC41号文件。此次美国表示要放松管制，主要是美国的经济战略发生了变化。美国总统奥巴马提出出口战略以促进就业，发展实体经济。2009年1月，奥巴马在国情咨文中就把“出口倍增计划”的最终目标概括为“确保21世纪仍然是美国的世纪”。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，同时解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，回归世界第一的位置。

不过,中美对话所取得的两大成果均有活扣。

此次对话在中国市场经济地位上虽有进展，但美方却附有前提。美方将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

不过，要获得美方的认可，中方必须给外资企业提供国民待遇，诸如国产化率、自主创新等等，如果威胁到外资的国民待遇，中国的市场经济地位就会逆转。因为，美国是通过中美商贸联委会，以合作的方式承认，而不是痛痛快快地、直截了当地承认，目前的承认半遮半掩，不具有法律效应。

虽然美国高科技出口限制有可能在今年7月前后松动，但美国对于中国不同的行业有不同的标准。在中国亟须取得进展的关键技术领域，或者美国可以获得溢价的技术领域，还没有放松管制的先例。即便出口限制放松会惠及中国某些民用科技领域，幅度也不会太大。