消息称农行将获50亿元政策礼包

2010年05月27日 08:28
来源：第一财经日报作者：徐以升

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“三农”试点县域支行将采用事业部制，比照农信社享受同等财税政策，免收业务和机构监管费，实施差别化存款准备金率

徐以升

上市前夜，农行终于迎来了政策支持“大礼包”，业内人士估计，价值50亿~60亿元。

《第一财经日报》记者从有关政府部门获悉，5月中旬，央行、财政部、银监会三部门联合发布了一份通知，明确了农行“三农金融事业部”改革试点的范围、管理架构、运行机制以及政策支持。

该文件明确，农行改革试点定在四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东8个省区市的561家县域支行。在政策支持方面，通知明确，对纳入“三农金融事业部”改革试点的县域支行涉农贷款，将参照享有国家对农信社同等的财税政策。对试点的县域支行，比照农信社收费政策，免收业务监管费和机构监管费。对试点的县域支行，施行差别化存款准备金率。

“农行上市已经箭在弦上，政府在这个当口明确了对农行服务‘三农’领域的政策支持，这将增强农行在IPO定价问题上的议价能力。”一位券商银行业分析师对本报记者表示，“将这些政策优惠和支持项目累加计算下来，如果进行量化的话，能为农行增加50亿~60亿元的利润。

目前，农行IPO已经通过证监会发审委初审，并倾向A股先于H股上市。

三个政策“大礼包”

将通知中的政策支持分解来看，在财税政策方面，优惠将体现在营业税和所得税上。目前银行业营业税水平为较高的5%水平，而农信社营业税水平为3%。

在所得税方面，目前四川、甘肃、陕西、重庆、云南、宁夏等6省区市汶川地震灾区农信社2009年至2013年底享受免征企业所得税政策，农行此次8个试点区域中的3个(四川、重庆、甘肃)将类比享受免征政策。

其他地区，根据国家税务总局今年5月发布的新政策，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

在收费政策上，银监会自2004年开始征收银行业监管费，2007年对征收标准进行了调整。目前，业务监管费仍按资产总额分档累加收取，其中3万亿元以下部分按0.016%、3万亿~5万亿元部分按0.01%、5万亿~7万亿元部分按0.006%、7万亿~9万亿元部分按0.002%收取，9万亿以上部分免收。2009年年底农行总资产约8.5万亿元部向银监会缴纳的监管费约4亿元。但是农信社享受免收监管费的优惠政策，农行这部分资产将免收监管费。

在存款准备金政策方面，目前商业银行水平为17%，而农信社维持在13.5%的水平。这意味着农行试点“三农”业务的分支机构，存款准备金率水平将大幅下降，释放出更多可贷资金，有利于提升资产收益水平。

一位分析人士对记者指出，国家出台的农行服务“三农”优惠支持政策，都在农信社目前所享有的政策框架之内，而没有类比农发行等政策性业务所享受到的支持政策，比如贷款核销政策等。这意味着，农行支持“三农”的定位在于商业化、市场化运作，这有利于打消市场对农行“不顾成本地政策性支持‘三农’”的误解。

明确事业部运行机制

市场对于农行服务“三农”的另一个争议焦点，是“模式不明”问题。此次通知除了明确对农行的政策支持以外，以很大的篇幅阐述了对农行服务“三农”事业部制运作的要求。

农行目前在推行的事业部管理架构，是“总行——试点省级分行——地方分行管理部门”的事三级督导”，县域支行“一级经营”的构架。

通知指出，有条件的省份，可以探讨省分行的“三农金融事业部”管理部门直接管理县域支行的模式，以缩短管理链条。对县支行按事业部制的基本原理进行改造，加挂“中国农业银行某县三农事业部”牌子，成为独立经营单元。

这个独立经营单元，拥有相对较大的经营自主权和相应的激励约束机制。内部组织架构由“管理主导型”改造为“经营管理型”，精简中后台部门，充实面向县域、面向农村金融市场的业务一线力量，增强其面向市场自主经营、就近决策的能力，进一步强化经营主体地位。

通知明确，对纳入“三农金融事业部”改革试点的县域支行，还提出了“六个单独”，即：完善单独的资本管理机制、单独的信贷管理机制、单独的会计核算体系、单独的风险拨备与核销机制、单独的资金平衡与运营机制、单独的考评激励约束机制。尤其是单独的资本管理机制，县事业部将参照法人机构资本充足率管理模式，单独拨付事业部营运资本。

通知还明确，县事业部限制在县域范围内开展存贷款业务，不跨县域开展业务。

另据记者了解，今年4月底，农行在京召开深化“三农金融事业部”改革工作会议，强调要深化“三农金融事业部”改革工着力构建农行服务“三农金新平台。