求解收入分配改革：七招可行吗

2010年05月30日 21:17
来源：投资者报

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《投资者报》记者华强

5月24日、25日，《人民日报》连续发表署名文章谈收入分配问题，提出了“户籍出身成拉大收入差距推手、“解决(收入差距过大)这个问题正是时候”等引人瞩目的观点。

收入分配改革再次推到前台。据悉，全国人大财经委组建了一个名为“国民收入分配问题调研组”的小组，目前正在全国各地进行相关调研。而改革方案最早可能在今年年内出炉。

如何解决收入分配不公？我们认为，这显然不是一个短期可以解决的问题，这需要找到正确的路径，并坚持5年到10年的长期改善，才能化解这个社会隐患。但何为“正确路径”？我们综合各方采访信息，整理出值得关注七个办法，包括：缩小城乡差别、政府大力减税、约束公权力、提高低收入人群收入水平、理顺生产要素价格、规范收入分配秩序和完善社会保障等。但这些办法是否真能解决问题？是否具备可操作性？只能等待时间来证明。

缩小城乡差别

收入分配不公，最大的症结在哪里？著名经济学家茅于轼的回答是“城乡差别”

他认为，分别就农村和城市本身来看，收入差距并不那么大: 2005年前后，农村内部收入分配的基尼系数只有0.36，城市的基尼系数也只有0.32。但是把城乡合起来看，基尼系数就到了0.45。所以说，我国收入分配不均的根本原因是城乡差别大。

2009年城乡居民收入差距为3.33倍，国家统计局局长马建堂在今年初的新闻发布会上坦承，“城乡居民收入差距确实在继续扩大。

缓解收入分配不公，拉低贫富差距，城乡差别是首先要正视的问题。

4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。

专家认为，通过户籍改革，并倒逼教育、养老统筹等改革的步伐，对于消除收入分配不公的体制性障碍，从根本上缩小居民收入差距，十分关键。

政府大力减税

收入分配，从大结构上看，无非就是政府、企业、居民三部分各自在GDP中所占比例。

“在国民收入最终分配中，政府最终分配比率一直处于上升趋势，居民分配比率呈下降趋势的特征。”中国人民大学财政金融学院教授安体富表示。

数据显示，在国民收入最终分配中，政府最终分配比率由1996年的17.7%提高到2007年的24.1%，同期居民则由1996年的69.5%下降到2007年的57.5%下降到200

解决收入分配不公，首要一点应该就是矫正这个分配结构的“畸形”，即政府大力减税。近几年，政府财政税收增速高于甚至远高于国民经济增长和居民收入增长，成为中国经济发展中的常态。不解决这个“大力的不公，缩小个体之间的贫富差距根本就无从谈起。