地方融资平台新规已难产部分内容遭地方<!>政府极力反对

2010年06月04日 22:36
来源：华夏时报作者：杨仕省

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本报记者杨仕省北京报道

《华夏时报》记者采访获悉，由财政部牵头制定的规范地方融资平台的新政策——《地方投融资平台基本处理意见(初步)(以下简称《意见稿》)(或因地方的强烈反对，近期难以出台。

“地方债”之所以再次被推到舆论的风口浪尖上，是因为有最新的消息称，地方债务已从4万亿飙升至7万亿，这引起了决策层的高度重视。

5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对地方融资平台贷款问题作出了具体指示。此前国务院常务会议提出要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。4月14日的国务院常务会议上，温总理也曾强调，将重点抓好“加强地方融资平台公司贷款风险管理”的工作。

与此不对应的是，此前一度热议的《意见稿》却迟迟没有出台。据悉，这项政策由财政部牵头制定，试图对融资平台进行规范限制，以遏制其膨胀速度，参与部委还包括国家发改委、银监会和审计署等部委。

新政或延迟

“意意见稿》的框架已基本形成，何时出台还不知道。”6月4日，一位财税专家告诉《华夏时报》记者。

据悉，《意见稿》将从地方和银行两方面入手，禁止违规担保。银监会也曾明确规定，地方和银行两方面政府承诺函和人大决议的担保均为“无效担保”。不仅如此，去年底财政部发出通知，要求规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，地方政府融资平台贷款中地方政府和人大所开具的“担保函”无效。

早在2月，相关部门就在各省市负责人间对《意见稿》进行意见征求，但时至今日这项新政也尚未出台。“《意见稿》的部分内容遭到了地方的极力反对。”一位地方发改委内部人士坦言。

该人士解释，《意见稿》明确规定地方政府和人大所开具的“担保函”无效，“严禁平台公司直接或变相以政府信用提供担保。”此举意味着地方融资平台今后无法以政府信用为名获得银行贷款。

据了解，去年在“保增长”的掩护下，地方融资平台爆发式膨胀，银监会统计的数字是，仅省市一级的平台就有3800多个，就融资方式看主要是依靠宽松货币政策获取的廉价贷款。据估计，2009年9.59万亿元信贷中，投向地方融资平台的高达40%，这使得地方融资平台的全部贷款余额高达创纪录的6万亿元，负债率达60%以上。

对于呼声颇高的政府债券，《意见稿》也有明确表述，称“地方政府举借债务实行审批制”——符合条件的省、自治区、直辖市政府经国务院审核同意，并经当地人大常委会审查批准，可在规模限额内发行政府债券。

现实的问题是，目前预算法规定地方政府不允许单独发债。省级政府采取中央代发的方式发行债券，今年国务院将代发地方债2000亿元。“目前，地方融资平台的存在有一定的合理性。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，这满足了地方对资金的需求。

“地方债务的规模究竟有多大，实际上是一个非常难以准确回答的问题。”中央财经大学财政学院财政系主任曾康华说。央行调研结果显示，截至2009年5月末，地方债务的规模究政府的3800多家投融资平台总资产近9万亿元，负债升至5.26万亿元，平均资产负债率约为60%，而5.26万亿元的负债相当于去年全国GDP的15.7%，全国财政收入的76.8%，地方本级财政收入的161.35%。

财政部财政科学研究所综合政策研究室副主任刘军民表示：“目前，地方政府融资平台发行的地方债没有纳入到地方预算，容易酿成风险。”而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%。