资源税改革改的是分配格局

2010年06月08日 12:08
来源：河南商报作者：王俊伟

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漫画/王伟宾

新疆原油、天然气资源税改革正式启动，实行从价计征，税率为5%。

资源税改革可能会在年内推开，专家称资源税改革，改的是分配格局。

财政部于本周三(2日)发布消息，新疆原油、天然气资源税改革于6月1日起正式启动，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。据相关人士介绍，“河南省已经对煤炭资源税改革的影响做了一些调研，看看如果推行改革，会对企业产生怎样的影响。

商报记者王俊伟

事件：资源税改革本周在新疆启动

省内财税政策专家王国娜昨日介绍，按照1994年实施的《中华人民共和国资源税暂行条例》，我国目前主要对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐征收资源税，全部“从量定额”征收资源税，

其中，原油为8元/吨~30元/吨，天然气2元/千立方米~15元/千立方米，煤炭0.3元/吨~5元/吨。

之后，由于原油、天然气等资源价格不断上涨，要求对资源税采取“从价征收”的呼声越来越高。本周，国家终于率先在新疆推行改革，对原油和天然气这两种资源采取“从价征税”

据推算，若国内原油价格以每吨4000元计算，按5%的税率征收，原油资源税每吨税额将达200元。王国娜介绍，资源税是一种纯粹的地方性税种，各省有权决定税率。据了解，新疆地区从量计征的原油资源税为30元/吨。换句话说，在新疆所产原油的税负改革后已高达原来的六倍多。

判断：资源税改革会在国内推开

传河南已做过调研

关于新疆原油、天然气资源税改革，省内一位不愿透露姓名的财税专家提醒商报记者：“新疆的改革不是试点，而是率先施行。

这位财税专业人士还提醒市场人士留意日前国务院下发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，他建议大家注意其中的措辞。

这位人士说，关于资源税改革，该《意见》的用词是“出台资源税改革方案”，而对于其他税种，则分别是这样措辞的：“统一”内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，“逐步推进”房产税改革，“研究实施”个人所得税制度改革，“完善”消费税制度，“研究开征”环境税的方案。

甚至可以说：资源税的改革比房产税改革推行得还要快。“资源税改革，国内其他地区也有可能在年内推行。

“因为资源税是纯地方税种，何时改革，税率定多少，主要是看地方上是否做好了准备，如果河南省已经做好了准备，把方案定了下来，就可以上报国家财税部门，并进而由国务院批准，就可推行。

另外一个信号是：“河南省已经对煤炭资源税改革的影响做了一些调研，看看如果推行改革，会对企业产生怎样的影响。

作为煤炭资源大省，河南对煤炭资源税的调研甚至比原油、天然气还要早。

河南省商业经济学会秘书长宋向清也认为，煤炭资源税改革的紧迫性一定程度上比石油和天然气更大，目前没有实施的原因很多，最重要的一点是石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是小煤矿，改革的难度大，但这并不意味着煤炭资源税不进行改革了，相反，煤炭资源税改革一定会实行，而且力度可能更大。

影响：会波及下游产品价格

若在全国范围内推出资源税改革，甚至仅仅在新疆一地推行原油、天然气资源税改革，会对下游产品价格产生多大压力，会对下CPI和PPI产生多大影响？

专业人士目前尚未形成统一认识，但都认为影响是肯定会有的。

省内一位财税专业人士介绍，如果河南省改革煤炭资源税，那么肯定会影响到电价以及其他用煤单位的生产成本，比如目前河南省的煤炭资源税是每吨4元，如果要改为3%的税率从价计征，则每吨煤炭的资源税将上调至十六七元。

这位专业人士还指出，虽然每吨原煤的税额上调幅度不如原油大，但原煤的价格本身就比原油低得多，而且煤炭与原油的价格形成还不一样，油价国家是有限价的，而煤炭价格基本上已经市场化，它的源头成本一旦提高，价格传导会很快，比油价向下传导得要快。宋向清认为，新疆原油资源税改革的影响，一般要在半年后体现出来。他认为新疆原油资源税改革，短期内对整个CPI的推高效应不会十分明显。

深意：资源税改革也是收入分配制度改革

商报之所以选择“新疆资源税改革”作为本周的“一周经济话题”，更重要的是我们认为它体现了国家的一种政策导向。

宋向清指出，新疆资源税改革其实也是收入分配制度的一次改革，通过资源税改革，让单纯依靠开采资源实现暴利的部分企业承担更多的社会职责，是公平分配、平衡收入、保护环境和化解社会矛盾的有益尝试。

“资源税改革的呼声已经多年，为何会成为2010年逐项改革中的重点？”值得品味。

本周的另一件重大经济事件，无疑是国务院批复的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提到六项财税改革。

分析人士指出，这六项财税改革绝非仅仅针对的是具体行业调控，而是实现经济结构优化的制度尝试，是打破既有分配格局的一次洗牌。