融合方案一波三折国家利益决定走向

2010年06月08日 18:40
来源：凤凰网财经

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格兰研究罗乾熠

5月28日，三网融合方案的第三稿被驳回，6月7日，第六稿终于通过，十天时间、三易其稿。这中间发生多少不为人知的事外界不得而知，最终的结果是方案出台，两部委对内容播控权的争夺以电信的失败告终，广电牢牢掌握内容播控权，还顺带拿下互联网IP电话等业务。融合方案将在近日公布，6月15号之前向各地征集试点城市实施方案，6月28号开始实施。

三网融合在国家领导的催促下终于前行了一大步，这是值得高兴的；但这次方案通过并非真正意义上的通力合作，只是不情愿的妥协，对于“受伤”的电信更是如此。双方对利益的争夺不会停止，未来的三网融合依旧是前途光明，道路崎岖。从调整国家产业结构的紧迫性出发，国务院领导会紧盯三网融合的进程，不给两大部门任何机会和理由来拖延和做一些对融合毫无意义的争斗。

实际上，三网融合如此一波三折，是由它的自身性质决定的。

首先，三网融合总体来说是一个长远的工程，因此在时间安排上拥有较大的弹性。尽管国务院在年初的会议上定出了三网融合的大体时间表，但在实际操作中依旧是两大部门来决定，而且是协商决定，也就是说存在于任何一方的问题都会打断这个进程。

其次，三网融合并不是老百姓急切需要的。国务院三网融合领导小组对三网融合从一开始就有基本定调：“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”，“国家利益、是放在“人民利益、之前的，三网融合不是一个解决基本需求的“扶贫”项目，而是挖掘市场潜力，拉动国内需求增长，从而使国家在战略上更好地应对调整国家产业结构的需求。

我国相当部分的农村地区还没有完全实现村村通，大部分城市社区居民对IPTV、互动业务等也不是特别感冒，很多用户甚至直接表示现在电视节目已经够看、太多。在这样的需求背景下，广电跟电信打得头破血流的内容播控权其实只是面向未来的战略攻守，现在不过是水中花镜中月而已。部分高端用户的存在，看似对广电和电信的利润有着直接的拉动，但不要忘了，5月17日“世界电信日”前后，3家主要的3G运营商都纷纷推出了低价3G策略，主攻低端市场。中国的主流消费人群一定不会是高收入群体，何况视频娱乐根本不能算是奢侈品。

再次，三网融合的具体含义指什么至今没有统一。在这点上国内各方领导、专家、媒体的提法可谓五花八门。通常说法是三网融合指电信网、广电网以及互联网的融合，或是视频、数据、语音的融合。但也有说三网融合就是两网融合的，有说要加上物联网的，有说无线网很重要的，不一而足。如果没有一个令人信服的定义来规定其含义，那么由此引申出来的一些概念如IPTV就又会引发争论，牵扯到利益就更是麻烦。但现在这个问题也不好解决，一般来说，学者专家因为有专门研究，所以他们给出的看法应该具有权威性，但当前我们的专家因为各种原因丧失了在大众心目中的正当性，相当部分的专家更是明确划清自己的阵营，彼此用最适合自身利益的说法来解释。结果可想而知。

最后，是法律制度上的缺陷。法律的作用在于维持秩序，法律健全的国家的各个重要方面都有相应的法律来对应。我们的《电信法》迟迟不出，对三网融合进度的一再拖延负有一定责任。本来是应该先有《电信法》再有在此基础上推进三网融合，如今反而成了三网融合的进展逼迫《电信法》不得不出台。本末倒置不说，夹杂了太多利益纠葛，《电信法》的权威性将受到削弱。

三网融合方案的最终出炉，将之前双方的争吵强制掐灭，但很明显未来的争夺点还有很多，而且更实际，比如融合试点城市的选择、手机视频的归属等。

当前的问题是，广电部门因为体制原因在市场化程度上落后于电信部门，现在国家要打破其垄断经营、提升市场化程度还需要给予多少政策性的支持？过多则改革毫无意义，电信也会不高兴。过少就等于放弃广电——以广电当前实力想跟电信企业公平竞争可谓笑谈，而且广电也根本不可能离开国家政策的支持，在我们的体制下，广电部门还充当着国家喉舌、履行着舆论导向的职责。因此当前广电的发展水平很大程度上决定了三网融合的走势。

值得高兴的是，广电近期的发展颇有“大展拳脚”之势：广东省广播电视网络股份有限公司在广州成立；黑龙江省网整合拉开序幕，并提出了年底完成黑龙江广电省网整合的目标；楚天数字电视借壳武汉塑料上市后，广东省南方传媒近日也成为了光华控股的实际控制人，刚刚组建的广东广电网络将有望注入其中；包括江苏有线等在内其他省网也有意上市，希望借助资本市场来缩小与电信运营商的资金差距；5月底在杭州华数集团和安徽广电的牵头下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陕西、河北、吉林、天津、重庆、山西太原、福建厦门等十余家广电网络公司在安徽黄山筹备成立“广电联合发展公司”

广电全国一张网目标实现、NGB建设基本完成，这个时候也许才是三网融合的最佳时机。