广电抢跑三网融合六易其稿谁能笑到最后？

2010年06月09日 03:01
来源：第一财经日报

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编者按

坐在电视机前看电视的时间越来越少，在网上看视频内容的时间越来越多；不仅在电脑前上网，也可以在电视机上浏览新闻；宽带可以是电信的，也可以是有线网络的……

三网融合本身是一场不能阻挡的技术进步和业务融合的趋势，而政策则是重要的助推器，利益争夺则是这场技术进步的反作用力。原有生产方式总是希望在固有盈利模式中获取利益最大化，但是这终究无法阻挡技术前进的脚步。

让三网融合来得更猛烈些吧！

事件回放

——今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定，加快推进我国电信网、广播电视网和互联网三网融合。国务院明确指出，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

——按照国务院的要求，广电总局和工信部共同制订的试点方案要在5月底之前完成，并从下半年开始实施。到3月底为止，广电总局和工信部各拿出了一个方案，并在4月份进行两个部门的方案协调，按照国务院三网融合协调小组的安排，将协调后的方案上报给领导小组审批。

——4月26日，经过20多天的修改和协调，新的方案再次提交，不过，该方案仍未获得批准，三网融合领导小组不得不再次“返工”

其他观点

中广互联主编吴纯勇

媒体目前报道的所谓三网融合试点方案通过的概念并不准确，目前所说的概念只是电话线、互联网和广电网的三网融合。真正的试点方案应该是试点地区应具备哪些条件，哪些地区将试行哪些业务等细则上的东西定下来。

互联网行业观察家、DCCI互联网数据中心主任胡延平

目前方案实施反倒会抑制甚至阻碍互联网领域的创新和发展，目前方案看更多的是部门利益之争，本身是对用户和行业发展有益的三网融合，最终变成了牌照发放权的争夺。

视频网站奇艺网CEO龚宇

三网融合会让视频传播的潜在市场更大，不过，无论是电视屏幕还是手机屏幕的非互联网领域视频传播，都不是视频网站现阶段的目标市场，奇艺更看重在互联网上的传播，其他市场还需等待明确的市场机会再进入。

新浪网友

不管广电是赢家，还是电信是赢家，赶紧融合了实惠老百姓是正事儿，现在上网费、有线电视费、电话费都交着，一个月也多交不少钱呢。赶紧赶紧的！

一财网调查

52%的网友认为三网融合对广电网未来发展更有利；30%的网友认为对电信网有利。

孙进

三网融合试点方案终于在6月初浮出水面，这一时间比此前业内期待的5月底再次推迟。

这是一场艰难的六易其稿，在国家的重视、相关部门的博弈、庞大的市场空间面前，广电获得了试点之初的有利条件，IPTV的控制权和进入基础电信的先行权是否能让广电在这场博弈中抢跑成功，一切都是未知数。

广电集中控制

国家广电总局科技司司长王效杰昨日对《第一财经日报》记者确认，在即将实施的三网融合试点方案中，IPTV和手机电视集成播控系统将由广电播出机构负责建设和管理，传输则由电信网负责。

还有广电总局相关人士对记者透露，三网融合试点方案第六稿6月6日通过了国家三网融合领导小组的审核，目前方案将在6月15日前征集试点城市实施方案，7月前开始实施。

计算机世界传媒集团助理总裁包冉也透露，广电方面负责IPTV集成播控平台建设管理，包括计费管理。广电总局下属单位又可以通过有线网络开展互联网接入及IP电话业务等。这意味着内容仍由广电掌握，而且广电可以扩张进入基础电信领域的宽带和话音业务。

并未超预期

事实上，从三网融合六易其稿就可以看出，广电和电信部门一直就三网融合的具体实施方案进行博弈。其中最大的焦点就是节目内容播控管理权，涉及IPTV和手机电视。

这一权属此前一直由广电部门掌握，并且实现牌照化，诸如IPTV和互联网电视牌照等，都需要广电部门审批。而此次试点方案确定内容方面仍延续广电主导。

“试点方案并未有超预期的内容。”华夏基金研究员对记者表示，内容管理权本就属于广电，电信很难拿到。

工信部也在昨日召开厅局级领导会议，对有关实施细节进行讨论和部署。工信部电信研究院相关负责人透露，三网融合试点方案对广电有所“照顾”，但这无所谓输赢之说，方案也为电信发展IPTV等业务明确了道路，双方只有紧密合作才能更好地推进三网融合。

中广互联副总经理汪海天也认为，虽然讨论历经六稿，但此前预期的格局未变，节目内容播控权本属于广电，广电可以进入电信领域发展业务也是三网融合的必有内容。

这意味着已经拥有全国性IPTV牌照的广电播出机构无需改变现有的合作机制。如上海文广旗下的百视通，以及杭州华数、央视国际等都将延续与电信运营商的合作关系。

三网融合试点方案也强调了时间计划，即2010年到2012年为试点阶段，2012年到2015年进入推广阶段。在试点阶段的三年，在试点城市内，电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。

工信部相关人士还透露，试点阶段广电网络运营商要发展语音和宽带业务，也要得到电信方面的牌照审批。但进入推广阶段，一些限制会进一步放开，双方的互相进入条件会更宽松。

进入条件的宽松是双向的，上述工信部人士解释说，比如此前每个城市发展IPTV都需要广电部门的允许，而三年后在全国铺开后，也许这种问题就不再存在；而中国移动、中国电信和中国联通三大电信运营商也将面临广电整合成一张网络后更大强度的语音和宽带竞争。

广电要投3000亿

中国工程院副院长邬贺铨则认为，对于用户来说，三网融合试点方案的最终确定其意义是积极的。三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展，预计三年之内将会带来近7000亿元的投资，这包括电信网的宽带升级、广播电视网的改造等。

邬贺铨表示，要想实现真正的三网融合，还有比较长的路要走。技术方面全面推进有线电视网数字化、双向化、宽带化改造中，广电需要投入大笔的资金，预计需要3000亿元左右。

另外，组建国家级有线电视网公司，还要经历较长过程。王效杰也透露，有组建国家级广电网络公司的计划。

在邬贺铨看来，目前的双向进入是不对称的，在推进三网融合的时候，同时加快体制机制的改革，探索建立适应三网融合要求的监管体制和法规。比如出台酝酿几十年的《电信法》等。

业内专家流媒体网负责人张彦翔表示，电信对内容播控权的渴求是希望自己在IPTV发展上能有更大的自主权，但在现有的产业环境下，对等进入条件不具备，采取非对称开放也在情理之中。广电逐渐进入市场化竞争环境后，其同电信企业之间的技术差距、人才差距和电信的时间差都需要考虑。电信方面在基础电信业务上将会更具有危机感，在市场拓展和业务推进上将更加积极。

三网融合概念股应声上涨_近期都风光？

程亮亮

好消息似乎总是来得有些突然。在千呼万唤、长久的等待之后，决策层闪电般出炉了三网融合的试点方案，让有些时日没有利好消息的A股市场找到了可以兴奋的理由。受该消息影响，昨日三网融合概念板块全线上扬。

三网融合股齐涨

受此消息影响，昨日A股市场三网融合概念板块应声上扬。截至收盘，涨幅榜第一的行业板块是受益于三网融合试点方案出台的有线网络板块。三网融合概念板块以平均涨幅1.77%位居申万行业涨幅榜第五。

其中，怡亚通(002183.SZ)以上涨10.01%领涨所有三网融合概念板块。虽然开盘之时怡亚通涨幅并非该板块中最大，但是随即被大量买盘推上涨停价，随后几经波折最终报收涨停。而广电网络(600831.SH)更是直接开盘就封于涨停价，截至收盘依旧有14万手买单挂在涨停价位置。而行业龙头歌华有线(600037.SH)虽然开盘涨幅一度达到8%以上，但是收盘涨幅仅仅只有3%。

截至收盘，三网融合概念板块中有6只个股涨停，这对于已经连续40多个星期下跌的A股市场而言，无疑是一道亮丽的风景。而在申万三网融合概念板块的46只个股中，除去粤传媒(002181.SZ)停牌未交易之外，仅有7只个股下跌，其余的个股均报收红盘。

持续一段时间？

尽管昨日三网融合概念板块的个股涨幅让不少机构和个人投资者都赚得喜笑颜开。但很多投资者又开始担心三网融合概念板块昨日的上扬是否又是“一日游”的昙花一现行情。

《第一财经日报》记者采访多位业内人士发现，或许这一次，三网融合概念板块的行情不会太过短暂。

根据早前中信证券的预计，“三网融合”启动将在三年内贡献给市场7500亿元的新增商机。“三网融合意味着广电历史上最大规模的基础设施的再投入，实际上就是广电在打造一个全国联网的宽带网络。”中信研究院总裁辛宇认为，国家给予广电的保护期可能只有两到三年，在这时间内，广电系统必须要建立起一张“全程全网”的网络。这预示着在仅仅3年时间内,广电系统需要有巨大的投入。

根据其计算，每个省都需要有200亿到500亿元的投入，全程全网改造意味着超过6000亿元的商机。再加上电信行业拟投入的光纤宽带网络建设投资1500亿元(见工信部等7部委4月9日下发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》)，这个市场将拥有超过7500亿元的新增份额。

显然，此次的三网融合试点方案出炉，无论对于哪一方利好更多，但是对于A股市场的诸多上市公司而言都是不错的商机。上海某合资基金公司人士在接受记者采访时就表示，三网融合是很大的概念，所涉及到的行业、公司多得不计其数。“很多投资者担心的‘一日游’行情应该可能性不大，因为可以供市场游资炒作的由头实在太多了，今天侧重这个炒作一番，明天侧重那个炒作一番，预计这个概念会持续一段时间。

上海某券商自管人士也向记者坦言，从当前A股市场的状况而言，不会让三网融合概念板块的炒作结束太快。该人士表示，目前的A股市场实在太缺乏利好消息，好不容易出现一个，而且概念远远比之前的区域振兴更有可操作性，市场资金不会轻易放过。

而记者查阅多家券商的研究报告也发现，各家券商的研究机构虽然对该试点方案分析中最大受益方的结论有所差异，但是从荐股的力度而言，普遍认为三网融合将是未来一段时间内市场炒作的热点所在。

三网融合推进之必要条件：地方广电加速整合

孙进

就在三网融合试点方案确定的当天，广东省广播电视网络股份有限公司(下称“广东省广电网络公司”)创立大会暨首次股东大会在广州召开。十年整合，一朝成功，三网融合正激发出地方有线的紧迫感。

广东省网整合样本

组建的广东省广电网络公司包括南方广播影视传媒集团与19个如佛山、东莞、珠海等地级市广播电视台以及经评估的有线广电网络20个股东。预计重组完成后新的省网公司将拥有1500万有线电视用户，年收入超过50亿元，成为全国范围内最大的省级有线网络公司。

此前，广东有线电视光缆覆盖了21个地级市，总长度达4000多公里，用户总规模在全国名列第一。但是，由于省内有线广电网络由100 多个网络运营单位独立经营管理，因此并无网络规模效应。

从广东省就可以看出地方广电网络推进整合的模式，广东省广电网络公司的组建工作第一步是南方广播影视传媒集团与19个地级市广播电视台，以及经评估的有线广电网络净资产入股方式发起组建省网络公司；下一步则是广州市电视台以及深圳广电集团有关的天威视讯上市公司以适当方式加入广东省广电网络公司。

广东省广电网络筹建委员会办公室副主任张洪洲表示，省内各地有线电视网络将以净资产入股方式，组建新的省网络公司，最后的目标是必须完成“一省一网”

之前“四级办广电”(全国、省、市、县)的方式，造成各地广电网络分散经营，难以适应三网融合时代的竞争。

以广东省为例，小的有线网络其用户规模只有10万左右，用户少，成本高。此次组建采取“行政推进、市场运作”方式，省网络公司组建主体工程完成之后，省网络公司以并购、增资扩股等其他方式，全面完成全省县(市、区)、镇(街道)有线广电网络整合工作，最终实现全省有线广电网络“全程全网、统一经营管理”

2009年广东省所有有线网络的收入是46.1亿元，而广东移动同期的收入就超过500亿元，是广电的十倍多。即便完成整合，在与电信运营商的竞争中省网公司依然存在巨大的差距。

各地密集整合

6月注定是一个整合的密集期。

本月，北京广播电视台揭牌成立。北京广播电视台由北京北广传媒集团、北京人民广播电台、北京电视台整合组建而成。整合后，北京广播电视台业务范围涵盖广播电视的采编、制作、播放、传输以及新媒体开发等全部领域。

黑龙江全省广播电视网络整合和转企改制工作会议也于6月5日召开，其间提出确保2010年年底前完成网络整合，推进全省广电网络整合工作步伐。把广电网络从政企、政事混合的体制中剥离出来，要做到整合与转企改制同步进行，通过组建规范的网络股份公司，实现原网络运营机构和人员的全面转企，实现所有权与经营权分离。

黑龙江广电相关人士表示，决议已经要求做好资产界定和清产核资工作，在清查和评估过程中，各级广电部门不得虚报资产数额，侵犯其他股东权益，不得借机转移广播电视网络资产，弄虚作假、涂改、转移或者销毁财务账目。

而且，黑龙江各地要比照省广电网络整合领导小组的机构设置，成立各自的广电网络整合领导小组，及时与省广电网络整合领导小组进行对接。各地出资主体明确后，要立即进行网络资产划转工作，将全部广电网络资产划转至出资主体名下。

中国工程院副院长邬贺铨表示，目前全国有14个省份启动或者相当程度上完成了网络整合，形成了诸如歌华有线、广电网络、东方有线、江苏有线等多个网络运营商；还有7个省份没有开始，而只有在省网整合后，广电才能继续组建全国公司，这个挑战较大。

实力悬殊

事实上，广电和电信运营企业的实力严重不对称，这注定了双方进行三网融合的脚步不能同时开始。

我国自1983年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的政策，将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级。一地一网、一城一网的散乱性网络建设，在目前弊端尽显。

歌华有线副总经理罗小布表示，面临半打开的电信之门——基础、增值等电信业务，广电旗下的有线电视运营商亟须快速突破自身体制瓶颈，在三年的试用期内赢得市场的认同。广电系统的最佳局面是通过加速整合，打破全国广电网络的“四级”分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和中国联通这三张已经是全国性的网络抗衡，成为第四家全国性运营商。

广电总局工作报告显示，去年有线电视全国实现整体转换的大中城市达163个，广西、海南、宁夏等省区所有大中城市完成整体转换，全国有线数字电视用户超过6000万，其中双向用户超过3000万。下一代广播电视网研发工作正在积极筹备36个示范区建设，其中上海示范区建设已正式启动。

“三网融合政策出台，对广电整体而言，3年以后将面临非常严峻的挑战。” 招商证券析师赵宇杰认为，对于广电总局来说必须要有全局意识和危机感，如果不能让有线运营商在3年宝贵的缓冲期和保护期内基本实现全程全网，基本连成一张网，那么面对3年后的竞争，有线运营商将处于明显的弱势地位。